溧陽市住建委、金壇區(qū)住建委、武進區(qū)住建局、新北區(qū)城建局、各建設、監(jiān)理、施工、質量檢測及混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)：
為進一步深入開展“工程質量治理兩年行動”，更好地推進我市建筑市場誠信體系建設，有效提高工程實體質量及安全生產(chǎn)、文明施工水平，我局于8月中下旬，組織對市區(qū)所有在建工程進行了今年第二次綜合大檢查暨工程質量治理兩年行動第三次項目排查，并在各轄市（區(qū)）建設行政主管部門同步開展檢查的基礎上進行了抽查，現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
本次綜合大檢查在領導小組的統(tǒng)一組織下，市區(qū)5個檢查小組對132項在建工程進行了全面檢查（建筑面積672.1萬㎡，得分排名見附件1）。金壇區(qū)4個檢查小組對153項在建工程進行了全面檢查（建筑面積440.99萬㎡），溧陽市檢查組對108項在建工程進行了全面檢查（建筑面積429萬㎡），武進區(qū)3個檢查小組對115項在建工程進行了全面檢查（建筑面積493.7萬㎡），新北區(qū)檢查組對95項在建工程進行了全面檢查（建筑面積472.3萬㎡），常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設局對原戚墅堰區(qū)范圍內(nèi)的13項在建工程進行了全面檢查（建筑面積57.9萬㎡）。本次檢查的重點是：工程實體質量控制、安全生產(chǎn)、文明施工以及“三包一靠”（違法發(fā)包、違法分包、轉包、掛靠）和揚塵防控。預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、工程質量檢測機構專項檢查同步開展。各檢查組對照《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實施細則（試行第四版）》有關表式量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”，作為建筑業(yè)企業(yè)信用考核的依據(jù)。
從檢查情況看，全市工程基本建設程序履行總體較好，參建各方主體責任制落實情況有所好轉，市場行為不斷規(guī)范，工程質量及安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)，建設、施工和監(jiān)理單位項目部現(xiàn)場管理進一步加強。具體表現(xiàn)在：
1．參建各方主體責任意識增強，行為不斷規(guī)范
各建設、施工、監(jiān)理單位普遍重視大檢查工作，大多數(shù)項目部能夠結合工程質量治理兩年行動，在保持施工現(xiàn)場規(guī)范管理常態(tài)化的基礎上，按照檢查通知要求，認真開展自查自糾，積極準備迎接檢查。市區(qū)項目基本建設程序履行較好，基本沒有違規(guī)擅自開工現(xiàn)象，質量責任終身制“兩書”簽訂、施工合同網(wǎng)簽、網(wǎng)備情況良好。項目經(jīng)理、總監(jiān)、質量員、安全員等主要管理人員檢查時到崗履職情況有所好轉，《建筑市場管理臺賬》普遍使用，施工現(xiàn)場“九牌一圖”設置齊全，農(nóng)民工投訴處理網(wǎng)絡基本建立。預拌砂漿使用、建筑節(jié)能、綠色施工等意識進一步增強，施工招標ABC法則普遍接受，市場行為不斷規(guī)范。
2．工程質量整體受控
工程參建各方質量意識有所提高，質量責任制、通病控制措施有效落實，土建、安裝特色做法指導效應逐漸顯現(xiàn)，創(chuàng)優(yōu)積極性不斷提升。鋼筋、混凝土、預拌砂漿等主要原材料、半成品質量得到有效控制，建筑節(jié)能、抗震措施落實到位，工程資料基本齊全、規(guī)范，全市工程質量整體受控，穩(wěn)中有升。例如：常州一建施工的菱溪名居D組團、常州二建施工的平崗小學二期工程，常州三建施工的新豐苑三期安置房，常嘉建設集團施工的常州市反恐維穩(wěn)綜合訓練基地，江蘇武進建工集團施工的新樂花園，江蘇成章建設集團施工的弘陽上城二期二標段，江蘇天啟建設有限公司施工的江蘇省工人療養(yǎng)院常州康復醫(yī)院遷建一期工程，江蘇城東建設工程有限公司施工的金壇九洲里花園二區(qū)一標，江蘇南通二建施工的?；瘡S及周邊地塊開發(fā)A標等項目質量管理嚴格，施工資料規(guī)范齊全、實體觀感質量較好、抽測結果符合要求，總體施工質量水平較高。
3．安全生產(chǎn)，形勢平穩(wěn)
參建各方主體安全生產(chǎn)意識不斷增強，落實安全生產(chǎn)責任制進步明顯，能結合“安全生產(chǎn)月”等活動，開展安全生產(chǎn)宣傳教育，組織安全檢查，高度重視深基坑、高大支模、腳手架、起重設備等重大危險源，不斷加強臨時用電、消防安全、臨邊洞口防護等工作，建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。大多數(shù)企業(yè)積極開展標準化工地創(chuàng)建工作，有效落實揚塵控制和長效管理措施。例如：常州一建施工的第二中學體育場館改擴建項目，常州二建施工的新北區(qū)中央花園，常州三建施工的清溪人家，江蘇武進建工集團施工的常州工學院北部新城校區(qū)，江蘇成章建設集團施工的洪莊機械廠地塊開發(fā)一標段，南通華榮建設集團施工的?；瘡S地塊開發(fā)B標等項目，安全生產(chǎn)標準化和文明施工、長效管理成效顯著。
4．監(jiān)理、檢測、混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)情況穩(wěn)定
大多數(shù)監(jiān)理單位項目部人員到崗履職情況有所好轉，能夠及時做好工序、材料和大型機械的審查驗收，按要求進行旁站、巡視、平行檢查。定期開展質量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出通知單，督促施工單位整改。
工程質量檢測機構總體情況良好，均在資質范圍內(nèi)按相關技術標準、規(guī)范和管理規(guī)定開展檢測活動，絕大多數(shù)材料檢測機構指紋見證執(zhí)行情況較好；多數(shù)樁基檢測機構檢人員、設備配置符合要求，檢測方案、原始記錄、檢測報告等規(guī)范有效，檢測監(jiān)管軟件使用正常。
預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質量意識和管理水平有所提高，試驗室正常運轉，原材料及生產(chǎn)過程質量控制良好。大部分企業(yè)能積極配合“預拌混凝土質量動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”的安裝與調試，主城區(qū)砼企業(yè)積極進行環(huán)保站改造，目前，已有26家基本完成封閉改造。
5．轄市區(qū)抽查情況良好
本次共隨機抽查轄市（區(qū)）項目16個，總體來看，抽查項目基本建設程序完善，市場行為比較規(guī)范，質量可控，安全生產(chǎn)和文明施工措施基本落實。轄市（區(qū)）建設局均統(tǒng)一按照《常州市建筑業(yè)企業(yè)誠信考核實施細則（試行第四版）》的要求，對屬地在建工程同步開展檢查，相關數(shù)據(jù)錄入監(jiān)管系統(tǒng)，全市標準統(tǒng)一、上下聯(lián)動的監(jiān)管效應逐步顯現(xiàn)。
二、存在問題
本次綜合大檢查也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題，其中絕大多數(shù)仍是工程建設過程中經(jīng)常容易發(fā)生的“老問題”，市區(qū)共發(fā)出停工通知書4份，整改通知書75份，檢查意見書12份，2個項目因揚塵控制不力被移送至常州市城建監(jiān)察支隊立案處理。
1．參建各方對“工程質量治理兩年行動”認識依然不足
參建各方對“工程質量治理兩年行動”認識不足，對諸多與規(guī)定不符的“習慣性”做法不以為然，未引起足夠重視。建設單位違法發(fā)包，將工程款未經(jīng)總承包單位確認直接支付給專業(yè)分包單位等傳統(tǒng)做法在行業(yè)內(nèi)尚未得到根本改變。多數(shù)施工企業(yè)、項目部沒有針對“兩年行動”編制工作方案、開展相關活動。項目部管理人員不到崗、項目經(jīng)理由他人代簽字、專業(yè)分包合同不備案等情況仍然比較普遍。主要表現(xiàn)在：一是施工項目部組織機構不完善，施工現(xiàn)場管理人員配備不足，與中標通知書上的人員不一致，項目經(jīng)理等主要管理人員不到崗履職，存在工程資料中項目經(jīng)理由他人代簽字現(xiàn)象。如：江蘇宏大建設集團有限公司施工的釀酒總廠及周邊地塊開發(fā)項目6#樓，項目經(jīng)理施鎖連，江蘇金鼎樓宇智能系統(tǒng)工程有限公司施工的常州市福利院提升改造項目智能化工程，項目經(jīng)理楊瀟波，檢查時均未到崗。二是《建筑市場管理臺賬》使用不規(guī)范，內(nèi)容填寫不完整，農(nóng)民工管理還需加強。三是施工資料與現(xiàn)場實際不符現(xiàn)象比較普遍，有些項目部使用的資料員為非現(xiàn)場工作人員，而是專門從事資料編制的“承包戶”，對施工現(xiàn)場實體情況不了解，所做資料只是為了應付檢查，而不是實際施工情況的真實反應。
2．工程質量控制不嚴
少數(shù)建設、施工單位質量意識淡薄，甚至是缺失質量概念，質量責任制落實無從談起。主要表現(xiàn)在：施工組織設計針對性不強，施工方案內(nèi)容不齊全，無法真正起到指導實際施工的作用，有的項目部甚至完全拋開技術規(guī)范、施工方案、質量要求，憑經(jīng)驗組織施工。見證取樣檢測不規(guī)范，原材料存在先使用，后復試現(xiàn)象，保溫、墻體、防水等材料質量得不到保證，工程資料弄虛作假，質量員、項目經(jīng)理、總監(jiān)不到崗履職。例如：江蘇瑞峰建設集團有限公司施工的常州市鐘樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務中心工程，技術負責人、施工員不在崗，特種作業(yè)人員上崗證過期，工程資料有非建造師本人簽署意見，現(xiàn)澆板貫穿裂縫，樓面和梯段踏步不平整，局部框架柱變形明顯，構造柱主筋偏位明顯。蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司施工的九洲新世界廣場4#商業(yè)及地下室負一層室內(nèi)裝修工程，施工組織設計未有審批，負一層、一層多處變更，變更圖為白圖，電氣二次配管隱蔽資料未見，膠粘劑進場檢驗資料未見，電線報驗資料未見，現(xiàn)場已使用。中建四局第六建筑工程有限公司施工的華潤國際花園3.3期（19#、門衛(wèi)工程），三十三層墻柱混凝土構件外觀有孔洞及振搗不密實現(xiàn)象，同條件試塊為虛假試塊，構造柱植筋不到位，現(xiàn)澆板底鋼筋銹蝕現(xiàn)象嚴重，抽測發(fā)現(xiàn)27-30/G-J22層結平現(xiàn)澆板厚度偏差超規(guī)范要求。
3．安全生產(chǎn)管理，文明施工不到位
主要一是企業(yè)、項目部定期進行的安全檢查工作不到位，深度不夠，流于形式，未能真正發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患并整改。二是部分施工單位安全生產(chǎn)責任制未落實到位，現(xiàn)場項目經(jīng)理、專職安全員缺崗，安全資料存在外包現(xiàn)象，安全資料與現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況明顯不符。三是施工現(xiàn)場腳手架、模板支架搭設不規(guī)范，臨邊洞口防護不嚴密可靠，起重機械維護保養(yǎng)不到位等情況普遍，特別是工程剛開工和臨近完工階段，現(xiàn)場管理松懈，安全隱患較多、文明施工措施不到位，揚塵控制不力。例如：廣州富利建筑安裝工程有限公司承建的銀杏路北側、月季路東側CX-030303地塊開發(fā)三期工程，公司、項目部定期安全檢查不到位，基坑開挖未按照專項施工方案實施，局部坍塌未有應急措施，模板支撐桿件未按方案設置，導線隨意拖地、架設在金屬物上無瓷瓶綁扎，PE線未貫通，揚塵控制不力。江蘇科嘉建設有限公司施工的速凍食品儲運中心（常州利盛倉儲有限公司3#庫房、配電房、門衛(wèi)）工程，腳手架搭設在樓面等建筑結構上，不能滿足承載力要求，未采取加固措施，裸露場地未覆蓋到位，施工作業(yè)面無消防措施，安全標志設置不全，材料堆放零亂，部分場地未硬化處理，揚塵控制措施不到位。蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司施工的九洲新世界廣場4#商業(yè)及地下室負一層室內(nèi)裝修工程，公司未定期按要求開展安全檢查，未在規(guī)定時間內(nèi)將安全隱患整改到位，景觀造型部位腳手架無方案，搭設不符合規(guī)范；三級配電二級保護不到位，電氣元件不齊全，接零保護系統(tǒng)未形成，導線隨意拖地；浮灰處理不及時，揚塵控制不力。
4．現(xiàn)場監(jiān)理力度明顯不足
受宏觀經(jīng)濟形勢和監(jiān)理取費政策影響，監(jiān)理企業(yè)惡性競爭現(xiàn)象嚴重，部分企業(yè)低價中標后人員到崗履職失位嚴重，監(jiān)理工作不細致，隨意簽署驗收意見，監(jiān)理資料與實體質量及現(xiàn)場安全文明施工情況不符，現(xiàn)場監(jiān)理力度明顯不足。例如：廣東重工建設監(jiān)理有限公司監(jiān)理的銀杏路北側、月季路東側CX-030303地塊開發(fā)項目，對施工現(xiàn)場臟亂差，裸土未覆蓋，揚塵控制差，基坑開挖未按照專項施工方案實施，局部坍塌等現(xiàn)象未采取有效措施，監(jiān)理形同虛設。常州中房建設監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的常州業(yè)盛紡織品有限公司車間二項目，監(jiān)理員變更沒有手續(xù)，二層結平平行檢驗記錄未見，排架搭設缺掃地桿，卸料平臺搭設不規(guī)范，臨邊洞口防護不到位，施工現(xiàn)場管理混亂，監(jiān)理未提出整改要求。
5．檢測、混凝土生產(chǎn)企業(yè)問題不少
個別材料檢測機構的委托單與指紋見證記錄不能完全匹配，鋼筋樣品未逐根粘貼識別標識，粉料樣品未干燥密封留存檢測，鋼筋重量及鋼筋長度檢測數(shù)據(jù)未做書面原始記錄，多數(shù)材料檢測機構水泥檢測水平有待進一步提高。個別樁基檢測單位設備檔案不全，設備使用記錄填寫不規(guī)范，部分項目樁基檢測工程師數(shù)量不滿足規(guī)范要求。
少數(shù)預拌混凝土企業(yè)水泥用量、膠凝材料總量仍不滿足要求，實際生產(chǎn)的配合比與提供給工地的報驗資料不一致，使用未經(jīng)登記的外加劑，試驗室人員變更未及時上報備案，標養(yǎng)試塊留置頻率不足，標養(yǎng)室溫度不符合規(guī)范要求，攪拌樓計量秤、試驗室儀器設備檢定證書已過有效期。
三、處理意見
?。ㄒ唬趧訓|路南側、東南大道東側地塊開發(fā)項目（清溪人家）等24項工程（詳見附件2）給予通報表揚。
（二）對銀杏路北側、月季路東側CX-030303地塊開發(fā)項目三期等9項工程（詳見附件3）予以通報批評。
?。ㄈK成章建設集團有限公司等10家施工企業(yè)，江蘇嘉越工程項目管理有限公司等3家監(jiān)理單位，常州建筑工程材料供應有限公司等3家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，常州市建筑科學研究院股份有限公司（樁基）等2家檢測機構，童國勝等10名項目經(jīng)理，盧旭鵬等3名總監(jiān)理工程師（詳見附件4）予以單項表揚。
?。ㄋ模χ薪ㄋ木值诹ㄖこ逃邢薰镜?家施工企業(yè)，上海聯(lián)合工程監(jiān)理造價咨詢有限公司等2家監(jiān)理單位，常州市巨業(yè)建設發(fā)展有限公司1家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，南京南大工程檢測有限公司常州分公司（樁基）等2家檢測機構，梁永家等8名項目經(jīng)理，薛玉利等2名總監(jiān)理工程師（詳見附件5）予以單項批評。
上述被通報批評項目不得評為文明工地和優(yōu)質結構工程；被批評單位自發(fā)文之日起半年內(nèi)不得申請資質升級或增項；被通報批評項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在所涉項目竣工之日起6個月內(nèi)限制承接任務；被批評相關責任單位和人員在記不良行為記錄、信用扣分的基礎上，將上報省住建廳備案，外地施工企業(yè)通報批評情況將抄告該企業(yè)總部和注冊地建設行政主管部門。涉及違法違規(guī)的由市城建監(jiān)察支隊立案調查，政府投資建設工程違法違規(guī)情況將轉送項目建設單位主管部門。
四、下一步工作
1．跟蹤監(jiān)管，督促落實整改
各檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均下發(fā)了書面整改（停工）通知書，項目參建各方必須高度重視，按規(guī)定整改到位，及時將整改回復單報送至有關監(jiān)管單位，整改不到位的項目不得辦理竣工驗收和備案。
各級建設行政主管部門亦將進一步完善檢查內(nèi)容、優(yōu)化檢查方式、嚴肅檢查態(tài)度，使綜合大檢查更加公平、公正、科學、有效。
2．繼續(xù)深入開展“工程質量治理兩年行動”，嚴厲打擊違法違規(guī)行為
下階段，我局將嚴格按照《常州市工程質量專項治理兩年行動工作方案》和《關于集中開展全市嚴厲打擊建筑工程施工轉包違法分包行為專項行動的通知》，在全市范圍內(nèi)深入開展工程質量專項治理行動。對2015年1月1日以后開工的項目逐個“過堂”，全面推行從業(yè)人員“實名制”管理，大力促進從業(yè)人員到崗履職，全面規(guī)范各類市場、現(xiàn)場行為，努力實現(xiàn)嚴查“三包一靠”（違法發(fā)包、違法分包、轉包、掛靠）行為“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的目標。
3．突出重點，強化工程質量監(jiān)管
建設、施工、監(jiān)理等參建各方要切實履行職責，配足各類技術管理人員，嚴格實行企業(yè)、項目部、班組“三級負責制”，認真執(zhí)行各級建設行政主管部門及工程質量監(jiān)管單位的相關規(guī)定。下階段，我局將進一步加大對工程質量通病、質量投訴熱點問題的監(jiān)管力度，增加樁基和住宅工程的巡查頻次，加強鋼筋、混凝土材料管理和檢查，突出滲漏、裂縫、空鼓、幾何尺寸偏差、水電安裝及節(jié)能保溫專項治理，對保溫、墻體、防水材料啟動市場清出機制，推行土建、安裝工程特色做法和節(jié)點精細化施工，鼓勵工程創(chuàng)優(yōu)，進一步保障和提升我市工程質量。
4．加強建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工管理
各級建設行政主管部門、建筑安監(jiān)單位要充分認識到當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴峻，必須高度重視、警鐘長鳴，扎實開展好轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實加大檢查、巡查力度，嚴格督促企業(yè)、項目部、班組將安全生產(chǎn)責任制落到實處。
堅持建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理是我局常抓不懈的常規(guī)工作，建設各方主體要按照《常州市綠色施工實施管理辦法》、《常州市文明工地評審辦法》、《建筑施工安全文明標準化圖集》等有關要求，加快完善施工現(xiàn)場標化管理體系，加大標化工地創(chuàng)建力度，進一步提高文明施工總體水平。
各單位、各部門要充分認識當前揚塵防控工作的重要性，堅決貫徹落實省、市有關“揚塵控制”系列文件要求，在鞏固前階段揚塵防控成績的基礎上，針對施工現(xiàn)場建筑材料堆放、建筑垃圾清理以及土方作業(yè)等具體情況，加大人力物力投入，采取切實有效措施，嚴控建筑施工揚塵。
5．持續(xù)關注工程款和農(nóng)民工工資支付工作，確保建筑市場和諧穩(wěn)定
受今年宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市有些建設單位不能按合同約定足額支付工程款，導致有些項目處于停工或半停工狀態(tài)，矛盾比較突出，社會影響較大。施工單位必須增強風險防范意識，多方了解信息、加強聯(lián)絡，以免因建設方原因而陷入困境，進而引發(fā)矛盾。
各級建設行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目工程款支付情況的摸排和監(jiān)督檢查，對于工程款支付不正常的項目，要密切關注、跟蹤管理，防止因工程款支付不到位導致拖欠農(nóng)民工工資或工程停工，造成不良社會影響。
附件：1-5下載
1．常州市2015年第二次建筑市場綜合大檢查市區(qū)項目得分情況匯總表
2．常州市2015年第二次建筑市場綜合大檢查表揚項目名單
3．常州市2015年第二次建筑市場綜合大檢查批評項目名單
4．常州市2015年第二次建筑市場綜合大檢查單項表揚單位和個人名單
5．常州市2015年第二次建筑市場綜合大檢查單項批評單位和個人名單
常州市城鄉(xiāng)建設局
2015年9月22日
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