常建規(guī)〔2015〕1號

局屬各有關單位，局機關各有關處室：

    為規(guī)范建設行政處罰程序，促進建設行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，切實保護行政相對人的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，我局制定了《常州市城鄉(xiāng)建設局建設行政處罰程序規(guī)定》，現(xiàn)將該規(guī)定印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    附件：常州市城鄉(xiāng)建設局建設行政處罰程序規(guī)定

        常州市城鄉(xiāng)建設局

    2015年9月24日

    附件

常州市城鄉(xiāng)建設局建設行政處罰程序規(guī)定    

    第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范建設行政處罰程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進建設行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、建設部《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》（建設部令第66號）、《江蘇省行政程序規(guī)定》（省政府令第100號）、《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》（蘇政發(fā)〔1997〕3號）和《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》（常政規(guī)〔2012〕9號）等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定所稱建設行政處罰是指市城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱建設局）對違反建設法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織實施的行政處罰。

    本規(guī)定所稱建設行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)，是指持有行政執(zhí)法證件，從事行政執(zhí)法工作的人員。

    第三條 市城建監(jiān)察支隊（以下簡稱監(jiān)察支隊）受建設局委托，具體實施行政處罰工作。建設局政策法規(guī)處（以下簡稱法規(guī)處）負責指導、監(jiān)督行政處罰工作。

    第四條 本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

    （一）警告；

    （二）罰款；

    （三）沒收違法所得；

    （四）責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務；

    （五）降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；

    （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

    第五條 建設局根據(jù)職責分工，在職權范圍內(nèi)依法行使工程勘察設計、工程建設、城市建設、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)和市政公用等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

    第六條 具有行政執(zhí)法職能的建設局處室和有關事業(yè)單位（以下簡稱相關處室和單位）應當與監(jiān)察支隊建立信息共享機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。

    第七條 建設行政處罰應當遵循公正公開、處罰與教育相結(jié)合、監(jiān)督制約的原則。

    執(zhí)法人員應積極運用執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯等行政指導方式，提高行政處罰效能。

    第二章 處罰程序

    第八條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以根據(jù)《行政處罰法》關于簡易程序的規(guī)定，當場作出行政處罰決定。

    第九條 除本規(guī)定第八條規(guī)定的可以適用簡易程序，當場作出行政處罰外，對違法行為作出行政處罰應適用《行政處罰法》關于一般程序的規(guī)定。

    第十條 相關處室和單位獲取案件信息后，應及時查明案件來源及有關情況，并填寫《案件受理登記表》。

    案件信息的來源包括上級交辦、舉報、移送和自查等。監(jiān)察支隊發(fā)現(xiàn)案件線索的，可以直接受理查處。

    第十一條 監(jiān)察支隊直接受理的案件，由其自行核查。相關處室和單位受理的案件，由其負責人簽署意見后，填寫《案件移送單》，連同檢查整改通知書、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查筆錄等相關材料，一并移送監(jiān)察支隊核查。

    第十二條 符合下列條件的，監(jiān)察支隊應當予以立案：

    （一）有明確的當事人；

    （二）有相關證據(jù)證明可能存在違法違規(guī)行為的；

    （三）有處罰依據(jù)。

    應當立案的，監(jiān)察支隊應填寫《案件立案審批表》，報建設局分管行政執(zhí)法的負責人批準。

    第十三條 屬于下列情形之一的，不予立案：

    （一）對案件無管轄權的；

    （二）超過《行政處罰法》第二十九條規(guī)定時效的；

    （三）具有《行政處罰法》第二十四條、二十五條、二十六條、二十七條規(guī)定的不予行政處罰的情形；

    （四）具有其它不應立案的法定事由。

    對不予立案的案件，應填寫《不予立案審批表》，報建設局分管行政執(zhí)法的負責人批準。

    第十四條 依法應當由其他部門處理的案件，報建設局分管行政執(zhí)法的負責人批準后，由監(jiān)察支隊移送有關部門。有關移送的材料應當予以留存。

    第十五條 對立案的案件，監(jiān)察支隊應及時指派執(zhí)法人員進行調(diào)查、收集證據(jù)；必要時，可依法進行檢查。相關處室和單位應當予以配合。

    執(zhí)法人員進行調(diào)查或檢查時，不得少于2人，并應當出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘查筆錄和現(xiàn)場筆錄等。經(jīng)過查證屬實的證據(jù)，才能作為行政處罰的依據(jù)。

    第十六條 執(zhí)法人員完成調(diào)查取證后，應當出具案件調(diào)查終結(jié)報告。監(jiān)察支隊應當提出案件處理意見，并填寫《案件處理審批表》。

    第十七條 執(zhí)法人員應當及時制作《行政處罰權利告知書》，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

    《行政處罰權利告知書》應當經(jīng)監(jiān)察支隊主要負責人審核后，依法及時向當事人送達。

    第十八條 當事人提出陳述和申辯的，監(jiān)察支隊必須充分聽取其意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復查；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，監(jiān)察支隊應當采納。

    當事人放棄陳述和申辯權利的，監(jiān)察支隊應當記錄在案并留存相關證據(jù)。

    第十九條 當事人向監(jiān)察支隊提出聽證要求的，監(jiān)察支隊應及時告知法規(guī)處。法規(guī)處負責組織聽證。聽證應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件關于聽證的有關規(guī)定進行。當事人放棄聽證權利的，監(jiān)察支隊應當記錄在案并留存證據(jù)材料。

    第二十條 監(jiān)察支隊應當將案件證據(jù)、案件調(diào)查終結(jié)報告、《案件處理審批表》等材料提交法規(guī)處進行復核，法規(guī)處應當將復核意見記入《案件處理審批表》。

    對情節(jié)復雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，按本規(guī)定第三章的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條需要撤銷立案的，由監(jiān)察支隊提出，經(jīng)法規(guī)處審核后，提交建設局案件會審會（以下簡稱會審會）討論決定。

    第二十二條 監(jiān)察支隊依法制作的行政處罰決定書，經(jīng)法規(guī)處審核，并報建設局分管行政執(zhí)法的負責人批準后，送達當事人。

    行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或修改的，應當由會審會決定撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

    第二十三條 監(jiān)察支隊應當將案件的處理情況和處罰結(jié)果及時反饋相關處室和單位，相關處室和單位可根據(jù)案件具體情況，開展相關行政指導工作。

    第二十四條 行政處罰決定書或者有關文書應當直接送達當事人。送達必須有送達回執(zhí)。受送達人應當在送達回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

    不能直接送達或者直接送達有困難的，可以留置送達、委托送達、郵寄送達或者公告送達，但須按照相關規(guī)定辦理。

    第二十五條 當事人應當自覺履行行政處罰決定。除依照《行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳罰款的外，罰款一律由當事人自行到指定銀行繳納，任何單位和個人不得自行收繳。當事人申請延期或分期繳納罰款的，由監(jiān)察支隊提出意見，并填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，經(jīng)法規(guī)處審核，報建設局分管行政執(zhí)法的負責人和主要負責人批準，監(jiān)察支隊負責做好相關催繳工作。申請法院強制執(zhí)行的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定辦理。

    第二十六條 案件執(zhí)行完畢后，監(jiān)察支隊應當制作《案件結(jié)案審批表》，報建設局分管行政執(zhí)法的負責人審批結(jié)案。

    第二十七條 重大行政處罰決定，法規(guī)處應報市政府法制辦備案。

    第二十八條 行政處罰案件結(jié)案后，監(jiān)察支隊應按照一案一卷的要求進行裝訂，立卷存檔。

    第三章 案件會審會

    第二十九條 下列案件應當召開會審會，集體討論決定：

    （一）擬吊銷許可證、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書或降低資質(zhì)等級的案件；

    （二）擬責令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的，責令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務）、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務的案件；

    （三）擬對非經(jīng)營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款案件。

    （四）擬對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款案件以及沒收違法所得20000元以上的案件；

    （五）擬撤銷立案的案件；

    （六）擬不予處罰、減輕處罰或撤銷處罰決定的案件；

    （七）其他重大、復雜、疑難的案件。

    第三十條 會審會由法規(guī)處組織召開，建設局分管行政執(zhí)法的負責人主持，參加會審會的人員包括建設局分管行政執(zhí)法的負責人、法規(guī)處、監(jiān)察室、監(jiān)察支隊、相關處室和單位的主要負責人以及辦案人員。

    相關處室和單位的主要負責人應當準時參加會議，因故不能參加的，可以委派其他人員參加，但應當在會審會記錄上簽署意見。

    第三十一條 會審會按照下列議程進行：

    （一）監(jiān)察支隊介紹案件基本情況，提出初步處理意見；

    （二）與會人員就立案依據(jù)是否充分、認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、裁量是否適當發(fā)表意見，進行會商；

    （三）建設局分管行政執(zhí)法的負責人綜合多數(shù)人的意見，確定會審會最終的意見。

    監(jiān)察支隊應落實專人做好會審會記錄，記錄應由與會人員審閱后簽字。

    第四章 附 則

    第三十二條 本規(guī)定與法律法規(guī)及上級文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

    第三十三條 本規(guī)定自2015年11月1日起施行。原常州市建設局2003年6月12日頒布的《常州市建設局建設行政處罰程序暫行規(guī)定》（常建〔2003〕155號）同時廢止。