常州市人民政府：
2012年，我局按照市委、市政府提出的依法行政工作相關(guān)要求，在市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，以打造“傾心服務(wù)、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”新品牌為中心，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實相關(guān)措施，強化監(jiān)督管理，規(guī)范行政權(quán)力運用，增強依法行政能力，提高行政執(zhí)法效能，扎實推進(jìn)依法行政工作。我局被評為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法工作先進(jìn)單位、2012年度全省城市管理行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體和行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)集體，并榮獲建設(shè)全國文明城市工作突出貢獻(xiàn)獎、法制常州建設(shè)先進(jìn)單位?，F(xiàn)將2012年度我局依法行政工作情況報告如下：
一、推進(jìn)依法行政工作，夯實城市管理法制基礎(chǔ)
1、法治政府建設(shè)目標(biāo)明確。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》及年度全市依法行政工作要點，結(jié)合城管工作實際，我局專門制定了局年度依法行政工作要點，全面部署并指導(dǎo)全市城管系統(tǒng)的依法行政工作，并將依法行政任務(wù)逐項細(xì)化分解到局年度機(jī)關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)中，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，年底進(jìn)行考核。每半年我局召開一次辦公會議專題聽取依法行政工作匯報,達(dá)到上下統(tǒng)一、步調(diào)一致、及時部署、及時執(zhí)行，保證工作順利開展。
2、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)保障有力。我局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、局相關(guān)處室和下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)處，使依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的實施。目前，局政策法規(guī)處（行政服務(wù)處）共有人員7名，其中配備了3名專職行政復(fù)議工作人員，同時，還外聘了一名律師作為法律顧問，為我局依法行政工作的有效開展提供了有力的支撐。此外，我局還建立了覆蓋全執(zhí)法系統(tǒng)的法制工作網(wǎng)絡(luò)，組建了由各單位法制員參加的QQ群，季度召開法制工作會議及案例評析會，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門依法行政水平。
二、鞏固隊伍規(guī)范化建設(shè)成果，提升綜合執(zhí)法水平
1、規(guī)范隊伍建設(shè)。一方面，對六年來執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行深入總結(jié),制作宣傳片、宣傳冊，全面展示規(guī)范化建設(shè)成果。4月25日，市政府召開全市城管行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，省住建廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)12省轄市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，交流經(jīng)驗，總結(jié)成績，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步明確了隊伍發(fā)展的目標(biāo)。在年底開展的省三星級隊伍復(fù)查中，金壇、新北、鐘樓、戚區(qū)四個大隊全部順利通過復(fù)查。支隊還被人社部、住建部評為全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體。另一方面，在強化日常管理的同時，將違規(guī)違紀(jì)較多的街道（鎮(zhèn)）、一線執(zhí)法管理過程和集中整治列為督察重點，采取交叉督察、全過程跟蹤督察等方法強化隊伍的軍事化管理。全年共督察執(zhí)法隊員（協(xié)管員）5407人次，查糾392人次，395個問題。
2、提升數(shù)字執(zhí)法。一是在不斷完善內(nèi)部執(zhí)法系統(tǒng)功能建設(shè)，強化執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用的同時，在兩轄市、五區(qū)全面推廣數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，并派專人現(xiàn)場指導(dǎo)、督辦，主要領(lǐng)導(dǎo)還就推廣中遇到的困難和問題進(jìn)行高位協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，力促全市執(zhí)法隊伍數(shù)字化發(fā)展的統(tǒng)一同步。二是積極協(xié)調(diào)爭取，將數(shù)字執(zhí)法技能比賽納入了市總工會勞動競賽委員會職業(yè)技能競賽項目，并于12月7日成功舉辦常州市第十一屆職工職業(yè)技能競賽城管數(shù)字執(zhí)法技能比賽，8支隊伍32名選手參賽，9名隊員榮獲“勞動技術(shù)能手”榮譽稱號，1名隊員榮獲“常州市技術(shù)狀元”。
3、強化重點整治。2012年，我局緊緊圍繞市容環(huán)境保障與提升，有計劃、有組織地開展了戶外廣告、霓虹燈、報刊亭、渣土運輸、園林規(guī)劃等專項治理工作，加大日常巡查力度，加大聯(lián)動聯(lián)勤力度，注重工作協(xié)調(diào)與督辦，強化工作責(zé)任落實，并精心組織，集中力量，積極參與全國文明城市復(fù)檢等重大活動，較好地完成了各項保障工作任務(wù)，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。支隊全年共查處各類違章5000余起，其中教育整改3600余起，發(fā)《核查通知書》295余份，《限期提供合法手續(xù)通知書》339份，發(fā)《溫馨告知書》678余份，一般程序處罰631起，辦結(jié)率92%。
三、健全社會矛盾防范化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾化解法制化
1、建立重大行政決策事項風(fēng)險評估等制度。圍繞國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》以及市政府《關(guān)于推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》，我局出臺了《常州市城市管理局關(guān)于建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見（試行）》和《重大行政決策實施后評估制度（試行）》，確定了城管系統(tǒng)重大決策事項的具體范圍，成立了局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提高了重大決策的科學(xué)性。此外，還出臺了《關(guān)于加強城市管理行政調(diào)解工作的實施意見》，充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，靈活、高效、低成本的解決糾紛。
2、積極做好行政訴訟應(yīng)訴、行政復(fù)議辦理等工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，推進(jìn)行政復(fù)議制度建設(shè)，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政復(fù)議出席制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。我局今年未發(fā)生行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，共辦理下級行政機(jī)關(guān)的復(fù)議案件5起，已審結(jié)4起。
3、強化權(quán)力監(jiān)督。一是以規(guī)范“三重一大”決策權(quán)為重點，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開工作，按照“以公開為原則、以不公開為例外”的總體要求，最大限度地把城市管理方面的政策法規(guī)、規(guī)范性文件、重大決策及各類專項整治活動的信息向社會公開，主動接受群眾監(jiān)督，全年通過報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會等形式公開信息3000余條。二是將所有行政處罰案件納入市級“三合一”平臺運行，強化辦理時限，規(guī)范自由裁量權(quán)，全過程接受法制部門與監(jiān)察部門的監(jiān)督，全年進(jìn)網(wǎng)案件共329起，已辦結(jié)233起，另有69起已申請強制執(zhí)行，其余正在正常辦理中。三是接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理市人大建議和政協(xié)提案28件，辦結(jié)率、見面率、反饋率、滿意率均為100％；此外還組織對執(zhí)法單位、行政審批事項、“窗口”服務(wù)等進(jìn)行行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的明查暗訪，加強專項監(jiān)督。
4、暢通訴求渠道。12319平臺受理方面：每月召開業(yè)務(wù)分析會，季度召開市、區(qū)平臺聯(lián)席會，確保平臺高效運行。共接聽市民咨詢、投訴及報修電話5.1萬個，立項派遣各類城市管理問題5.3萬件，95%以上的問題結(jié)辦；開通微博、QQ、飛信等網(wǎng)上受理平臺，全年受理處置網(wǎng)上有效問題367件。行政許可方面：規(guī)范審批程序，公開辦事流程，快速受理、嚴(yán)格審查、及時發(fā)證，共辦理各類服務(wù)事項3000余件，發(fā)放《辦事須知》等宣傳材料約1000余份，電話解答咨詢?nèi)站?0余次，辦結(jié)率和滿意率均為100%，并被評為第一、第二季度優(yōu)秀窗口。信訪辦理方面：不斷完善辦理機(jī)制、拓展受理渠道、創(chuàng)新工作方式，共接待人民來訪68批227人次（其中5人以上集體訪10批），受理人民來信59封，其中市領(lǐng)導(dǎo)批辦8封，辦理市政府交辦“市長信箱”90件、局網(wǎng)站“局長信箱”和“市民信箱”來信130件，均按照規(guī)定予以妥善辦理。
依法行政工作永無止境，沒有最好，只有更好，城市管理依法行政工作更是任重道遠(yuǎn)，我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持和省、市法制部門的精心指導(dǎo)下，通過城管系統(tǒng)全體干部職工的不懈努力，不斷規(guī)范行政行為，提升隊伍形象，提高依法行政水平與效率，我局的依法行政示范點工作一定能邁上一個又一個更高的臺階！
常州市城市管理局
2013年1月21日
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