常住建〔2019〕221號

各轄市（區(qū)）建設行政管理部門，各有關(guān)單位：

國家氣候中心最新預測顯示，受強“厄爾尼諾事件”影響，今年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散。為積極配合市大氣辦完成生態(tài)環(huán)境部確定的我市2019年秋冬季PM2.5濃度下降3%目標任務，持續(xù)保護和改善大氣環(huán)境，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《市政府關(guān)于印發(fā)<2019年常州市打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案>的通知》（常政發(fā)〔2019〕29號）、市大氣污染防治攻堅行動指揮部辦公室《關(guān)于進一步加強大氣污染防治長效管理的意見（試行）》等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市2019年秋冬季建筑施工揚塵防治工作，通知如下：

一、提高政治站位，進一步統(tǒng)一思想

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)高水平全面建成小康社會，事關(guān)“六個高質(zhì)量發(fā)展”和“強富美高”新常州建設。全市各級建設行政主管部門和建筑施工揚塵防治監(jiān)督機構(gòu)要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，從保護生態(tài)環(huán)境、講政治的高度，按照常州市委市政府、市大氣辦“關(guān)于堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”的統(tǒng)一部署，積極開展相關(guān)工作，進一步夯實監(jiān)管責任。繼續(xù)集中精力，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，堅決做好建筑施工揚塵防治各項工作。項目參建各方及全行業(yè)從業(yè)人員都要充分認識到當前開展大氣污染及揚塵治理工作的重要性和緊迫性，充分理解、支持政府主導的大氣污染及建筑施工揚塵防治工作，嚴格落實揚塵防治主體職責，將揚塵防治納入建筑施工長效管理，常態(tài)化高標準執(zhí)行建筑施工揚塵防治“六個百分百”要求，為我市高質(zhì)量發(fā)展作出應有的貢獻。

二、進一步精準防治，提高建筑施工揚塵防治工作實效

為加強我市建筑工地文明施工管理，提高建筑工地揚塵防治標準化管理水平，切實做好施工揚塵防治工作，我局根據(jù)揚塵防治有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，結(jié)合常州實際，組織編制了《常州市建筑工地揚塵防治管理標準化圖集》（V1.1版本），各建設、施工、監(jiān)理單位要遵照執(zhí)行。2019年11月1日之后申領(lǐng)施工許可證的新開工項目，施工單位應參照該圖集編制建筑工地揚塵防治方案，方案內(nèi)容應包含該圖集中的所有子目；監(jiān)理單位應根據(jù)該圖集及時調(diào)整揚塵防治監(jiān)理實施細則專篇，督促施工單位將揚塵防治措施真正落到實處。

（1）建筑工地建設、施工、監(jiān)理單位均應建立揚塵防治責任制度，明確崗位職責及揚塵防治責任人。揚塵防治負責人每天要對施工現(xiàn)場落實“六個百分百”要求進行巡查，綜合協(xié)調(diào)、落實揚塵防治各項工作并按要求記錄臺賬。

（2）建設單位應嚴格落實各類大氣應急管控要求，綜合協(xié)調(diào)多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作，應將土方工程納入總包管理，不得單獨發(fā)包。

（3）施工單位應與具備相應資格的貨物運輸經(jīng)營主體簽訂建筑垃圾運輸協(xié)議；施工單位揚塵負責人應對施工現(xiàn)場安裝的PM2.5、PM10在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備進行定期維護，保證設備正常運行，并充分利用監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)和輔助管理功能，一旦設備出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)情況，必須及時對施工現(xiàn)場進行核查，綜合協(xié)調(diào)、處置施工現(xiàn)場揚塵污染問題。

（4）各建設、施工、監(jiān)理單位要按照《關(guān)于切實加強施工工地塑料防塵網(wǎng)使用管理工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕254號）要求，規(guī)范、正確使用防塵網(wǎng)。

（5）各施工、監(jiān)理單位要按規(guī)定做好挖掘機等非道路移動機械進場報驗，配合生態(tài)環(huán)境部門做好摸排調(diào)查和登記上牌工作。

（6）所有在建工地參建各方必須無條件積極響應各類大氣污染臨時管控、削峰生產(chǎn)和應急管控要求。

三、進一步加大監(jiān)管力度，倒逼企業(yè)落實揚塵防治主體責任

全市各級建設行政主管部門和建筑施工揚塵防治監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合我市秋冬季每天大氣污染指數(shù)情況，精準施策、精準治污。一是加大監(jiān)督檢查頻次，將揚塵防治列為工程建設與行業(yè)管理的重要內(nèi)容，做到“查工地必查揚塵”，對揚塵防治不力、措施落實不到位，施工現(xiàn)場達不到“六個百分百”要求的建設工地，一律停工整治。二是加大行政處罰力度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑施工揚塵管控不力，揚塵污染嚴重的行為，及時移送行政執(zhí)法單位，嚴格按照大氣污染防治法律法規(guī)進行行政處罰，并采用扣除企業(yè)信用分、限制市場準入等措施，倒逼施工企業(yè)將揚塵防治措施真正落實到位。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達到合格；同一標段因揚塵防治工作不符合要求累計被行政處罰兩次以上的，對責任單位一律實施頂格處罰，且該標段項目不得參評各類標化工地。對屢教不改，累計三次及以上行政處罰的施工單位將實施“重點監(jiān)管”和限制市場準入。

四、進一步落實監(jiān)管責任，切實提高建筑揚塵防治監(jiān)管效能

各級建設行政主管部門和建筑施工揚塵防治監(jiān)督機構(gòu)要嚴格落實監(jiān)管責任，層層傳遞壓力，加強對建筑施工揚塵防治工作的組織領(lǐng)導，明確專人牽頭負責屬地施工揚塵防治工作，有效落實“三個清單”制度。在秋冬季我市大氣污染指數(shù)吃緊和應急管控期間，應通過開展夜間檢查，雙休日、節(jié)假日檢查等方式，加大監(jiān)督檢查頻次；對市大氣辦通報或“大氣攻堅督查”微信工作群中涉及的揚塵污染施工項目，屬地監(jiān)管部門務必及時處置；對大氣污染防治工作中工作不嚴不實、玩忽職守，造成一定影響的監(jiān)督管理人員將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2019年10月22日

（此件公開發(fā)布）