常應(yīng)急〔2020〕18號

各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位，各市管企業(yè)，各安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，完善培訓(xùn)考核體系，現(xiàn)將《2020年常州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市應(yīng)急管理局

2020年3月10日

（信息公開形式：主動公開）

2020年常州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作方案

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作部署，以“高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃”為契機(jī)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核框架體系建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)考核，全面提升從業(yè)人員尤其是高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

一、深入推進(jìn)從業(yè)人員精準(zhǔn)培訓(xùn)

（一）加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(包括有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長（含實(shí)際控制人）等，下同)和安全生產(chǎn)管理人員的初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)學(xué)時要求，嚴(yán)肅查處代培代訓(xùn)代考行為，確保100%持證上崗；進(jìn)一步加強(qiáng)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度，確保其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

（二）加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)。督促企業(yè)依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立完善特種作業(yè)人員臺賬，新任用或招錄的特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗；各安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）要加強(qiáng)特種作業(yè)人員參培資格審核，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓(xùn)課時要求，建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)臺賬。

（三）加強(qiáng)在崗員工安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要按照江蘇省關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見要求，組織制定并推動實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)對在崗員工尤其是新上崗員工的安全培訓(xùn)，并分崗位對全體員工進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗；2020年底前，要安排5%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)。

二、夯實(shí)培訓(xùn)考核基礎(chǔ)建設(shè)

（四）健全完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體系。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試信息系統(tǒng)，增加機(jī)構(gòu)信息、教學(xué)管理、質(zhì)量評估等功能模塊，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照系統(tǒng)要求，詳細(xì)錄入機(jī)構(gòu)基本信息，并定期做好授課老師、培訓(xùn)課件等信息的更新維護(hù)工作。參培學(xué)員可通過系統(tǒng)對老師的授課質(zhì)量以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評估打分。各轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門要結(jié)合系統(tǒng)評估情況，督促、引導(dǎo)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施培訓(xùn)，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，并嚴(yán)格落實(shí)退出機(jī)制，對不具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行清理整頓，確保安全培訓(xùn)市場規(guī)范有序。

（五）持續(xù)優(yōu)化考試機(jī)構(gòu)設(shè)備配備。各安全生產(chǎn)考試考核機(jī)構(gòu)（以下簡稱“考試機(jī)構(gòu)”）要嚴(yán)格按照有關(guān)特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊配強(qiáng)實(shí)操考試設(shè)備。進(jìn)一步加大資金投入，嚴(yán)格按照《省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員考試考核身份驗(yàn)證和考試考核監(jiān)控的通知》要求，落實(shí)好考場人臉識別系統(tǒng)、高清監(jiān)控設(shè)備和存儲設(shè)備的更新、安裝和使用。組織實(shí)施特種作業(yè)實(shí)操考試機(jī)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)提升計(jì)劃，取消以問答代替實(shí)際操作的考試方式。相關(guān)轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門要加大對考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，推動考試機(jī)構(gòu)實(shí)際操作考核設(shè)備配備和能力提升。

（六）充實(shí)完善考核題庫。及時關(guān)注國家、省、市最新出臺的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件等內(nèi)容，做好梳理匯總。圍繞安全培訓(xùn)大綱要求，定期對市局考核題庫中涉及?；?、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等9大行業(yè)的14套考核模板內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更新，不斷完善考核框架體系，保障考題的時效性和針對性。同時結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動和2019年考核合格率情況，適當(dāng)提升考試難度，督促企業(yè)進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。

（七）積極引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)示范基地創(chuàng)建。各地要加強(qiáng)規(guī)劃布局和投入，支持高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和實(shí)訓(xùn)基地。制定激勵措施，鼓勵有條件的高危企業(yè)自建或與職業(yè)院校合作共建實(shí)訓(xùn)基地，推動建設(shè)一批安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校和安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。2020年底前，50%的化工園區(qū)要有自建共建或委托具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地開展安全技能培訓(xùn)服務(wù)。

三、優(yōu)化培訓(xùn)教學(xué)體系建設(shè)

（八）實(shí)施分類專項(xiàng)培訓(xùn)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)全市年度考試考核計(jì)劃，制定本單位年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃組織安全培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作規(guī)范有序。各轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)年度監(jiān)管重點(diǎn)、地區(qū)典型事故案例、行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)和發(fā)展需要，制定培養(yǎng)方案，有針對性地開展專項(xiàng)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，2020年，各地高危企業(yè)班組長輪訓(xùn)率應(yīng)達(dá)50%。

（九）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。大力推動互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)培訓(xùn)發(fā)展，引導(dǎo)各類社會力量參與建設(shè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過購買、征集等方式，不斷豐富平臺教學(xué)內(nèi)容。各地各單位應(yīng)積極挖掘有價(jià)值的課程題材，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年提供2個以上高質(zhì)量教學(xué)視頻或課件，各轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門每年提供1個以上視頻課件，助力網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。探索建立課程超市和自主選學(xué)機(jī)制，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，制定線上學(xué)習(xí)課時按比例計(jì)入培訓(xùn)總學(xué)時的比例和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)員知識更新線上培訓(xùn)常態(tài)化。

（十）完善師資隊(duì)伍管理。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范、擴(kuò)充教師資源，選用專業(yè)知識扎實(shí)、授課經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)素質(zhì)優(yōu)良的師資，并在常州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試信息系統(tǒng)中完善專兼職教師信息，市局將以此為基礎(chǔ)，建立市級培訓(xùn)師資庫，進(jìn)一步規(guī)范師資隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)兼職教師資源共享。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定師資培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)和知識更新培訓(xùn)，組織安全培訓(xùn)教師每年到企業(yè)實(shí)踐或調(diào)研，提高授課針對性和感染力。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)考核日常監(jiān)管

（十一）加大培訓(xùn)執(zhí)法力度。各轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)將企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入日常執(zhí)法檢查內(nèi)容，每月檢查次數(shù)不得低于5次。以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，突出高危企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法，檢查企業(yè)持證上崗情況、職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識掌握情況等，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。

（十二）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入誠信管理范圍，通過專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、舉報(bào)核查等形式，對轄區(qū)內(nèi)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，每月檢查次數(shù)不得低于2次。重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)是否具備從業(yè)條件、教學(xué)計(jì)劃是否合理、培訓(xùn)學(xué)時是否達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)檔案是否齊全等；對未在本轄區(qū)內(nèi)注冊，但對本轄區(qū)企業(yè)開展培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法予以查處，并及時通報(bào)檢查情況。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對照常州市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和管理辦法要求，認(rèn)真開展自查自改，健全完善內(nèi)部管理和質(zhì)量控制制度，持續(xù)改善安全培訓(xùn)條件。市應(yīng)急保障中心應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，市局將不定期組織巡查工作。

（十三）加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和工作指導(dǎo)，健全完善安全培訓(xùn)考試工作機(jī)制。各考試機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，規(guī)范工作流程和檔案管理。市應(yīng)急保障中心根據(jù)《常州市考試機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)考試情況考核標(biāo)準(zhǔn)》和《2020年常州市安全生產(chǎn)考試計(jì)劃表》，指導(dǎo)、監(jiān)督全市各考試機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，不定期組織抽查、巡考，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，將予以通報(bào)并依法嚴(yán)肅處理。

五、落實(shí)安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)江蘇省關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見要求，成立市安全技能提升行動小組，研究制定具體落實(shí)舉措。積極與人社、財(cái)政等部門進(jìn)行溝通對接，2020年3月底前向社會公布提升行動中涉及補(bǔ)貼事項(xiàng)的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式。各地要充分認(rèn)識到高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動的重要性，成立安全技能提升行動小組，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的落實(shí)舉措和實(shí)施辦法，確保政策落地見效。

（十五）強(qiáng)化政策宣傳。各地要加大對國家、省、市有關(guān)職業(yè)技能提升政策的宣傳力度，充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)安全技能提升工作開展。要深入基層企業(yè)，廣泛開展宣傳，將有關(guān)政策及時傳達(dá)解讀。

（十六）完善工作機(jī)制。應(yīng)急管理部門要建立完善安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度，將符合條件的安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，納入人力資源社會保障部門統(tǒng)一目錄清單管理。進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，及時規(guī)范做好申請領(lǐng)取補(bǔ)助單位和人員相關(guān)數(shù)據(jù)的審核和推送工作，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率，確保補(bǔ)貼發(fā)放到位。