《常州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》主要內容簡介

一、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍分為三個層次：市域、市區(qū)、中心城區(qū)。

市域：指常州市行政轄區(qū)范圍（含金壇市、溧陽市和市區(qū)五區(qū)），面積4385平方公里。

市區(qū)：指常州市區(qū)范圍（含武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五個區(qū)），面積1872平方公里，為規(guī)劃區(qū)范圍。

中心城區(qū)：市區(qū)內的城市建設集中連綿區(qū)，面積約700平方公里。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2011～2020年，其中：

近期為2011～2015年；

遠期為2016～2020年。

三、城市發(fā)展總目標

圍繞力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的總任務、總要求，常州城市發(fā)展總目標為：

先進制造業(yè)發(fā)達、人民生活富裕的經濟強市；

歷史文脈彰顯、現(xiàn)代科教先進的文化名市；

連東接西、承南啟北的區(qū)域性樞紐城市；

以人為本、人與自然和諧共生的生態(tài)城市。

四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、市域城市化發(fā)展戰(zhàn)略

構筑和完善常州市域四級城鎮(zhèn)體系，大力推進常州中心城市建設，加快發(fā)展金壇、溧陽兩個二級中心城市，擇優(yōu)培育9個中心鎮(zhèn)，積極推進一般鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設，著力引導產業(yè)與人口的集聚，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量，形成布局有序、功能互補、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

2、市域人口規(guī)模與城市化水平

市域人口規(guī)模：2015年達522萬人；2020年達570萬人。城市化水平：2015年達70％；2020年達75％。

3、市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構與主要職能

中心城市：全市政治、經濟、文化中心，長江三角洲地區(qū)重要的中心城市之一、先進制造業(yè)基地、文化旅游名城。常州市中心城區(qū)人口規(guī)模達248萬人。

二級中心城市：金壇市、溧陽市兩個中等城市，城區(qū)人口規(guī)模分別達30萬人和40萬人。

（1）金壇城區(qū)：金壇市政治、經濟、文化中心，全國服裝制造名城和鹽化工城市。

（2）溧陽城區(qū)：溧陽市政治、經濟、文化中心，蘇浙皖三省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點旅游城市。

中心鎮(zhèn)：薛埠鎮(zhèn)、堯塘鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達5～10萬人。

（1）薛埠鎮(zhèn)：金壇市西部以生態(tài)休閑為主導，茶、道教文化為特色的旅游型城鎮(zhèn)。

（2）堯塘鎮(zhèn)：金壇市東部以園藝業(yè)、商貿流通業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)。

（3）南渡鎮(zhèn)：溧陽市中部以建材、商貿為主的工貿型城鎮(zhèn)。

（4）天目湖鎮(zhèn)：溧陽市南部以旅游資源保護和開發(fā)為核心的旅游型城鎮(zhèn)。

（5）湟里鎮(zhèn)：常州市西南部以花木、機電、旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)。

（6）雪堰鎮(zhèn)：常州市東南部以闔閭文化、湖濱休閑為特色的旅游型城鎮(zhèn)。

（7）鄒區(qū)鎮(zhèn)：常州市西部以燈具、農貿等專業(yè)市場為特色的工貿型城鎮(zhèn)。

（8）橫山橋鎮(zhèn)：常州市東部以山水文化、觀光休閑為特色的旅游型城鎮(zhèn)。

（9）孟河鎮(zhèn)：常州市西北部以齊梁文化、旅游休閑為特色的歷史文化名鎮(zhèn)。

一般鎮(zhèn)：按集聚發(fā)展、形成規(guī)模的要求，建設19個一般鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達1.5～5萬人。

五、城市性質與規(guī)模

城市性質：長江三角洲地區(qū)重要的中心城市之一、先進制造業(yè)基地、文化旅游名城。

市區(qū)人口規(guī)模：2015年達380萬人左右；2020年達420萬人左右。

中心城區(qū)人口規(guī)模：2015年達225萬人左右；2020年達248萬人左右。

中心城區(qū)用地規(guī)模：2015年總建設用地約274.5平方公里，人均約122平方米；2020年總建設用地約298平方公里，人均約120平方米。

六、市區(qū)用地布局結構

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，市區(qū)形成“一城、七片”的結構形態(tài)?！耙怀恰奔闯Ｖ葜行某菂^(qū)；“七片”即中心城區(qū)外圍七個片區(qū)——孟河、奔牛、鄒區(qū)、湟里、雪堰、洛陽和橫山橋片區(qū)。

保護不可再生資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，為城鎮(zhèn)空間合理布局提供依據(jù)。

七、中心城區(qū)空間結構與職能

中心城區(qū)發(fā)展方向：拓展南北，提升中心。

中心城區(qū)結構形態(tài)：“一主兩副多組團”的空間結構。

中心城區(qū)職能：

“一主”即主城區(qū)，范圍為北起滬蓉高速公路，南至常合高速公路，西起常泰高速公路，東至常合高速公路，為常州城市的本體；包括中心、高新、城西、湖塘、城東五個組團；其主要功能為生活居住、公共服務、商業(yè)金融、文化旅游、科技研發(fā)和高新技術產業(yè)等；重點規(guī)劃建設“兩圈”（市河和京杭大運河文化景觀圈）、“五區(qū)”（三片歷史文化街區(qū)和城北現(xiàn)代旅游休閑區(qū)、淹城遺址公園和西太湖生態(tài)休閑區(qū)）、“一城”（以職教科研為特色的科教城）、“三園”（常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、城西工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)）、“三中心”（行政中心、商貿中心、文化中心）。

“兩副”即中心城區(qū)的南北兩個新區(qū)，南部新區(qū)以常州西太湖生態(tài)休閑區(qū)和武進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，主要功能為高新技術產業(yè)、現(xiàn)代物流、生活居住和休閑度假產業(yè)；北部新區(qū)以高鐵新城為核心，主要功能為商務商貿、生活居住、港口和先進制造業(yè)。

“多組團”即中心組團、高新組團、城西組團、湖塘組團、城東組團、新龍組團、新港組團、武南組團、空港組團和西太湖組團。

八、綜合交通規(guī)劃

構筑與現(xiàn)代化城市相適應的客運快速化、貨運物流化、管理智能化的對外交通運輸體系，形成協(xié)調、高效、通暢的城市道路交通系統(tǒng)。

1、對外交通

對外交通實現(xiàn)“121530”目標。1小時交通圈覆蓋長三角北翼主要城市，2小時交通圈覆蓋長三角南翼的杭州、湖州、寧波等城市；市區(qū)主要節(jié)點15分鐘內駛入高速公路，市區(qū)城鎮(zhèn)30分鐘內到達中心城區(qū)。

形成以揚溧高速公路、常溧高速公路、常泰高速公路、滬蓉高速公路、常合高速公路、滬宜高速公路、長深高速公路為骨架的“三縱四橫一環(huán)”的高速公路網絡；形成以鎮(zhèn)廣公路、常溧線、沿江公路、寧杭公路等為骨架的“五縱七橫一通道”的干線公路網絡；形成以京滬高速鐵路、寧杭高速鐵路、滬寧（城際）鐵路等為骨架的“兩縱六橫”鐵路運輸網絡；形成以長江、京杭大運河等國家水運主航道為骨架，常州港為主樞紐的“三縱兩橫一港”水運主航道網絡，實現(xiàn)內河航道網絡化；常州機場完善配套服務設施和功能，跑道加長至3400米以上，提高飛行區(qū)指標等級和服務水平，增加航線、航班，滿足飛達全國各主要城市和日、韓、新加坡等國及港、澳、臺地區(qū)包機飛行的需求。

2、市域交通

至規(guī)劃期末，常州各轄市區(qū)主要鎮(zhèn)及交通集散地之間均具備良好通達性。市域所有城鎮(zhèn)在1小時內到達常州市區(qū)，市域主要節(jié)點15分鐘內駛入高速公路，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內到達各轄市中心區(qū)，市區(qū)城鎮(zhèn)30分鐘內到達中心城區(qū)。2020年市域公路網密度大于47公里/百平方公里。

3、中心城區(qū)道路交通

由城市快速路、主干路（交通性主干路、生活性主干路）、次干路和支路組成。城市干路（包括快速路、主干路和次干路）形成“道路成網，快速成系，內外成環(huán)，多向放射”的網絡結構。規(guī)劃道路網密度為6～7km/km2，其中干路網密度為3km/km2，干路間距0.4～0.6公里，支路網密度為3～4km/km2?？焖俾?、主干路、次干路、支路道路級配比為1：2：3：7。

4、軌道交通線網

在城市主要客流軸線規(guī)劃建設大容量、快速、舒適的軌道交通，建立以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。規(guī)劃軌道交通線網由遠期線和遠景線構成，其中，遠期線由四條線路構成，總長約129公里。至規(guī)劃期末軌道交通出行量占公交出行總量的15%～25%。

5、城市停車設施

停車泊位的供應需與區(qū)域的人口、工作崗位、土地開發(fā)強度以及交通狀況相適應，力爭做到停車供需平衡。一般建筑物的配建停車泊位應占停車需求總量的85％左右；社會公共停車場應占停車需求總量的15%左右。

九、歷史文化名城保護規(guī)劃

1、保護目標與體系

凸顯“古、水、文、秀、活”的城市文化個性，形成“好山好水好風光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運河，名人名館名建筑”的城市文化特色。

構建“歷史城區(qū)——古鎮(zhèn)古村落——歷史文化街區(qū)——文物古跡——非物質文化遺產”的歷史文化保護框架體系。

2、歷史城區(qū)

東起艤舟亭公園，南臨京杭大運河常州市區(qū)段（古運河），西至鎖橋河，北至關河，面積為5.51平方公里。

保護常州“河抱古城、城河相依”的空間整體格局。沿歷史城區(qū)位置留出意象空間，保留西瀛門明城墻；結合古運河申遺，實施整體保護戰(zhàn)略，積極保護古運河、市河、關河兩側的歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌，通過建構博物館展示系列設置重點展示區(qū)、建構文化主題線路設立標識體系等方式，形成兩圈水系文化景觀。

3、古鎮(zhèn)古村落

積極保護具有常州特色的古鎮(zhèn)古村落，加強常州市區(qū)范圍內的古鎮(zhèn)古村落普查工作，依據(jù)國家相關要求甄選出古鎮(zhèn)古村落的名錄，適時報批歷史文化名鎮(zhèn)名村并及時編制其保護規(guī)劃；

4、歷史文化街區(qū)

保護四片歷史文化街區(qū)：前后北岸歷史文化街區(qū)、青果巷歷史文化街區(qū)、天寧寺――艤舟亭歷史文化街區(qū)和楊橋歷史文化街區(qū)。

5、文物古跡

對已公布的市級以上文物保護單位，分別劃定保護范圍和建設控制地帶，并提出保護要求；對尚需修復的文物保護單位，依法確定保護修繕方案。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《常州市市區(qū)歷史建筑認定辦法》的要求，由市政府認定并公布常州市區(qū)歷史建筑名單，保護常州市區(qū)已公布歷史建筑，逐個劃定保護范圍，對尚需修復的歷史建筑，依法確定保護修繕方案。加強常州市區(qū)已公布的15處地下文物的保護，劃定地下文物埋藏區(qū)的保護范圍，并確定其保護措施。加強對市區(qū)內現(xiàn)存的190株古樹名木及其周圍環(huán)境的保護。

十、城市生態(tài)與環(huán)境保護

1、城市生態(tài)空間策略

市域劃分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調區(qū)、引導建設區(qū)和生態(tài)改進區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)，各生態(tài)功能區(qū)按照不同生態(tài)管治要求進行規(guī)劃控制。嚴格保護沿江地區(qū)、沿湖（太湖、滆湖、長蕩湖等）地區(qū)、沿河地區(qū)、低山丘陵和水庫庫區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)平衡。

2、環(huán)境保護實施措施

貫徹執(zhí)行太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案精神，統(tǒng)籌安排生活污水和工業(yè)廢水，城市污水走集中治理的道路。污水處理廠尾水出路實行達標排江、排河和資源化利用相結合的策略，以保護太湖水質和市區(qū)有限的地表水環(huán)境容量；調整城市能源結構，提高清潔能源的比重；大力發(fā)展集中供熱，提高能源利用率，同時加強工業(yè)廢氣治理、降低大氣污染物排放量；倡導低碳環(huán)保型生活和生產消費方式，實施垃圾源頭分類，城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集和處置；大力發(fā)展城市公共交通；加快太湖流域產業(yè)結構調整、優(yōu)化產業(yè)布局，不斷提高高新產業(yè)和清潔生產企業(yè)的比重；加強環(huán)保能力建設，提高城市環(huán)境的監(jiān)管和服務水平，完善環(huán)境質量預測預警機制。

十一、城市水系與綠地系統(tǒng)規(guī)劃

1、城市水系規(guī)劃

近期，遏制水系功能退化、能力弱化，中心城區(qū)河網環(huán)通，水環(huán)境惡化得以全面控制；遠期，水系功能明顯改善，能充分發(fā)揮行洪、調蓄、引灌、航運、生態(tài)景觀等作用，具有良好的生態(tài)水環(huán)境。增強生態(tài)功能，提高城市品位，河網間距一般不超過1.2～2.0公里，中心城區(qū)水面率達3%以上，外圍片區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建成區(qū)水面率達6.0%以上，農村地區(qū)水面率達10.0%以上，使水系成為“水清、岸固、路通、畔綠、景美”的怡人景觀綠廊。

2、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

實施“33122”綠色工程；即在市民居住較為集中的地區(qū)實現(xiàn)居民出行300米左右能到達3000平方米以上的小型公共綠地（包括帶狀綠地），出行1公里左右能到達2公頃以上的中型公共綠地。每個組團內規(guī)劃建設1～2個20公頃以上的大型公共綠地。

以大型公共綠地為核心、大型生態(tài)林地為主體，以沿“江、河、湖、路”地區(qū)的綠地為網絡，連接上述“主體”與“核心”，形成“環(huán)、楔、廊、林、園、點”相互聯(lián)系、共同作用的“三環(huán)、四楔、十廊、百園、千點”的城市綠地系統(tǒng)。三環(huán)：外環(huán)（外圍生態(tài)屏障環(huán)）、中環(huán)（高速公路綠環(huán)）、內環(huán)（濱河綠環(huán)）。四楔：在城市的東北、東南、西南、西北方向分別控制四片楔形綠地。十廊：沿城市快速干路、骨干河道、鐵路等規(guī)劃建設生態(tài)綠廊，在市區(qū)范圍內主要形成六橫四縱的十條廊道。百園：包括外圍多個郊野公園及城區(qū)內多個公園、小游園。千點：結合城市主要入城口，規(guī)劃建設多個大型節(jié)點綠地，原則上節(jié)點綠地半徑不小于100米。結合生活性主干路、景觀道路等規(guī)劃建設多個街頭綠地。

十二、風景旅游規(guī)劃

規(guī)劃建設六處重點景區(qū)和六處次重點景區(qū)。六處重點景區(qū)為：天寧風景名勝旅游區(qū)、環(huán)球恐龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)、淹城遺址公園和西太湖風景旅游度假區(qū)、常州環(huán)太湖灣旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、茅山旅游度假區(qū)；六處次重點景區(qū)為：市區(qū)游憩商務區(qū)、小黃山旅游度假區(qū)、清明—芳茂山風景區(qū)、溧陽歷史文化旅游區(qū)、金壇城南旅游區(qū)、洮湖（長蕩湖）旅游區(qū)。

十三、重大基礎設施

1、城市供水

長江為常州市城市供水主要水源，滆湖近期為城市供水備用水源，遠期為城市供水水源；合理劃分水源保護區(qū)；其他地表水可作為水質無特殊要求的生產用水水源。規(guī)劃城市水廠總規(guī)模近期達181.5萬m3/d、遠期達200萬m3/d，具有8%以上的后備能力。實行區(qū)域供水，充分利用蘇錫常鎮(zhèn)地區(qū)配置的供水能力，實現(xiàn)更大范圍內的區(qū)域聯(lián)網供水、設施共享，互惠互利。

2、污水處理

污水處理率近期達90%，遠期達100%；其中集中處理率分別達70％和80％以上。近期城市再生水利用率≥20%，遠期達30%。污泥處置近期實現(xiàn)減量化，污泥規(guī)范化處置率達100%；遠期逐步以無害化為主，最終實現(xiàn)資源化。

3、燃氣

城市燃氣氣化率：近期達99％，遠期達99％以上。天然氣除滿足居民、公建用氣外，還應滿足部分工業(yè)用戶、城市燃氣汽車以及部分電廠的需求。隨天然氣供應范圍的擴大，應合理調整原過多過散的液化石油氣貯灌站的布局，并控制安全間距。在液化石油氣供氣區(qū)，合理安排供氣和經營站點。逐步建設一批壓縮天然氣加氣站。加氣站建設應充分結合公交場站及加油站規(guī)劃統(tǒng)籌布局。

4、供電

規(guī)劃電源以華東電網、江蘇電網為主，地方電廠為輔。規(guī)劃建設45座220kV變電所，規(guī)劃建設162座110kV變電所。市區(qū)原則上不再發(fā)展新的35kV系統(tǒng)變電所。結合電源及變電所建設，同步建設相應的電力線路，電力線路沿城市道路、河道及綠化帶架設，做到規(guī)范、短捷、順直。

5、供熱

規(guī)劃供熱區(qū)工業(yè)熱用戶的集中供熱率近期達70％，遠期達80％；民用熱用戶的集中供熱率近期為5％，遠期為10％。

6、環(huán)境衛(wèi)生設施

近期，從現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設施、設備整合和完善入手，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生水平，構建以“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”為目標的城市固體廢物收運處置系統(tǒng)，基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化；遠期，全面建設并實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化，達到國內先進水平。

十四、城市綜合防災規(guī)劃

1、防洪除澇

中心城區(qū)運北片采用200年一遇標準，設防水位4.05米（黃海高程，下同），其他區(qū)域采用100年一遇標準，設防水位3.90米；外圍片區(qū)采用50年一遇標準，設防水位3.75米。城市除澇采用20年一遇最大24小時降雨量175.7毫米不淹標準。

市區(qū)內將由德勝河、新老武宜運河、丁塘港、采菱港、三山港、武進港、京杭大運河圍合，分成運北、潞橫革新、湖塘、采菱東南等四個治理片，形成大包圍格局。

2、消防

合理布局城市各項建設用地，特別是對于生產、儲存易燃易爆化學危險物品的工廠、倉庫，應盡量布局在城市邊緣或獨立地區(qū)；逐步加強舊城中心區(qū)的改造，開辟防火隔離帶和消防通道，完善消防基礎設施建設；確定關河路、麗華路、勞動路、懷德路、長江中路和關河西路所圍的城市核心區(qū)域為危險品禁運區(qū)。

中心城區(qū)按照接到報警后消防車在5分鐘內到達責任區(qū)邊緣的原則劃分消防責任區(qū)和設置消防站，共需配備消防站42個。在中心城區(qū)外圍片區(qū)的奔牛、鄒區(qū)、湟里、雪堰、橫林、洛陽、橫山橋、孟河、羅溪等鎮(zhèn)各建設一個普通型消防站級的專職消防隊，今后逐步改編為公安消防中隊。

3、人防

常州屬二類防空設防城市，常州人口疏散比例為23.5％。人防工程按人均有效面積1平方米的目標，建設布局合理、類別齊全、功能配套的網絡式的城市人民防空工程體系。

4、抗震防災

制訂人口疏散計劃，利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場等開敞空間和人防工程等地下設施，作為居民避震疏散場地，人均場地面積應大于1.5平方米。主要疏散道路如延陵路、通江路、懷德路、長江路、和平路、玉龍路、春江路、麗華路、河濱路、滆湖路等道路的寬度及兩側建筑物高度應滿足震害發(fā)生時安全疏散的要求。

十五、近期建設規(guī)劃

1、建設目標

在率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展上走在全省前列，努力把常州建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。全市城市化水平增至70%。創(chuàng)新能力顯著提高，力爭建成創(chuàng)新型城市和人才強市?？沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著增強，建成國家生態(tài)市。社會建設全面加強，基本公共服務體系更加健全，社會更加和諧安定，人民生活更加幸福，建成國家文明城市。

2、建設重點

三城融合，南北建新；東西協(xié)調，開發(fā)東部；統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體。中心城區(qū)在進一步完善功能的基礎上，建成現(xiàn)代大氣、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的高品質中心城區(qū)；南部新城在著力提升核心城區(qū)的同時，重點開發(fā)建設濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎設施和功能布局基本到位；北部新城全面推進高鐵樞紐、旅游動漫等城市綜合體建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；東部地區(qū)實行“一體規(guī)劃、一體建設、一體發(fā)展”，21條主次干道建設全部完成，軌道交通等重點特色產業(yè)初步形成。

附件：

1.國務院辦公廳關于批準常州市城市總體規(guī)劃的通知（國辦函〔2013〕86 號）

批文網址：http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/23/content_2472698.htm

2.《常州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》主要圖紙

主要圖紙網址：http://zrzy.jiangsu.gov.cn/gtapp/nrglIndex.action?type=2&messageID=2c9082b569003faa0169048fbb480060

結語：

《常州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》是指導常州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。按照國務院的指示，我市將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實保障規(guī)劃的實施，逐步把常州建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。