常政發(fā)〔2019〕110號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

圍繞深化精美常州提升行動，提升生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，更大力度打造美麗家園的總要求，結(jié)合《數(shù)字化城市管理國家標準》，現(xiàn)對城市長效綜合管理考核工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的總要求和建設(shè)“強富美高”新常州、高質(zhì)量明星城的目標，圍繞“提升”做精品質(zhì)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，著力解決城市管理突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，大力推進城市管理轉(zhuǎn)型，推進智慧化平臺共建共享共用，完善城鄉(xiāng)一體長效管理辦法，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量和市民的獲得感、幸福感。

二、考核范圍及內(nèi)容

常州市城市長效綜合管理考核由城區(qū)考核和城鄉(xiāng)一體化考核兩部分組成。

（一）考核范圍

溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分區(qū)域，共478.36平方公里，其中城區(qū)考核面積403.74平方公里，城鄉(xiāng)一體化考核面積74.62平方公里。

根據(jù)城市管理要求的不同，將各轄市（區(qū)）城區(qū)考核區(qū)域（網(wǎng)格）區(qū)分為一、二、三級，以30-50萬平方米為單元劃分，實行網(wǎng)格化管理。具體考核范圍、面積、區(qū)域網(wǎng)格等級以常州市測繪院測繪數(shù)據(jù)為準。

一級區(qū)域（網(wǎng)格）：政府所在地（含鎮(zhèn)、街道）；商業(yè)集聚區(qū)；城市窗口地區(qū)（公園，旅游景點，高速公路、汽車站、火車站等城市出入口）；醫(yī)院、學(xué)校周邊等地區(qū)。

二級區(qū)域（網(wǎng)格）：人口集中居住區(qū)域。

三級區(qū)域（網(wǎng)格）：除一、二級以外的區(qū)域。

（二）考核內(nèi)容

1. 城區(qū)考核內(nèi)容

市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告、園林綠化、交通秩序、施工管理、住宅小區(qū)、菜市場、城中村、生態(tài)綠道、軌道交通、市區(qū)河道、垃圾分類、示范路示范社區(qū)，共十四項城市長效綜合管理考核項目。其中，住宅小區(qū)管理、園林綠化管理、市容環(huán)境中的公共廁所管理、菜市場管理、城中村管理實行分類考核。

住宅小區(qū)劃分：按照住宅小區(qū)物業(yè)管理費收繳標準進行分類，分別采用不同的考核標準。

一類小區(qū)：物業(yè)管理費用在1.42元/平方米（含）以上的小區(qū)。

二類小區(qū)：物業(yè)管理費用在1.42元/平方米（不含）至1.0元/平方米（含）之間的小區(qū)。

三類小區(qū)：物業(yè)管理費用在1.0元/平方米（不含）以下的小區(qū)（含無物業(yè)、自治小區(qū)）。

公共廁所劃分：分專人看管和非專人看管兩類，采用不同的考核標準。

菜市場劃分：分改造提升和未改造提升兩類，采用不同的考核標準。

城中村劃分：分涉農(nóng)自然村和非涉農(nóng)自然村兩類，采用不同的考核標準。

城市綠化劃分：根據(jù)公園綠地的功能、影響力及重要性進行分類，采用不同的考核標準。

一級管護綠地：一般包括城市中具有較大影響且服務(wù)功能輻射轄市區(qū)的各類公園、重要的街旁綠地和廣場綠地、城市主干道及重要次干道附屬綠地、城市主要出入口綠地等。

二級管護綠地：一般包括能滿足一定區(qū)域居民休閑游憩需求的各類公園、城市中具有一定影響的街旁綠地和廣場綠地、城市次干道附屬綠地等。

三級管護綠地：除一級、二級以外的其它公園綠地和道路附屬綠地。

2. 城鄉(xiāng)一體化考核內(nèi)容

市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告、園林綠化、施工管理、住宅小區(qū)、菜市場、城中村、市區(qū)河道共九項城市長效綜合管理考核項目。

三、責(zé)任主體

（一）轄市、區(qū)政府（管委會）（7個）

溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（二）市職能部門（8個）

公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局

（三）相關(guān)責(zé)任單位（12個）

軌道交通發(fā)展有限公司、郵政公司、常州日報社、城建集團、交通產(chǎn)業(yè)集團、晉陵公司、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司、廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司。

四、評價構(gòu)成與方式

城市長效綜合管理考核由公眾服務(wù)評價、監(jiān)督考核評價和獎懲得分三部分構(gòu)成。其中公眾服務(wù)評價占40%，監(jiān)督考核評價占60%。

（一）公眾服務(wù)評價

公眾服務(wù)評價由第三方評價和公眾評價構(gòu)成，評價占比各占50%。

1. 第三方評價：每季度聘請國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊對城市長效綜合管理工作滿意度進行民意測評和綜合評價，評價結(jié)果作為考核成績。

2. 公眾評價

①考核范圍

全市范圍內(nèi)公眾舉報問題納入公眾評價考核。

②考核指標

各責(zé)任主體在接到派遣的公眾舉報（12319熱線、微信上報、輿情受理、市民來訪、領(lǐng)導(dǎo)督辦）案卷后，應(yīng)按照考核標準明確的整改時限和結(jié)案標準進行整改和反饋。不符合結(jié)案標準的回退至責(zé)任主體重新處置。

綜合指標：主要反應(yīng)各責(zé)任主體在規(guī)定時間內(nèi)按照結(jié)案標準進行問題處置的總體情況。

處置率：處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。

按期處置率：按期處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。

返工率：返工數(shù)/處置數(shù)。

特殊指標：主要反映各責(zé)任主體特殊案卷處置情況。

超時案卷扣分：對未按規(guī)定的處置時限回復(fù)的案卷進行審核扣分，每個案卷扣0.1分。

推諉案卷扣分：對進入指揮協(xié)調(diào)流程經(jīng)確認責(zé)任主體推諉扯皮的案卷進行審核扣分，每個案卷扣0.1分。

反復(fù)性案卷扣分：對同一問題當月出現(xiàn)三次舉報（在處置時限內(nèi)的或按照結(jié)案標準正在查處等法律程序中的多次舉報視為一次）的作為反復(fù)性問題進行審核扣分，每個案卷扣0.1分。

案卷核查扣分：對經(jīng)電話、微信回訪與案卷處置回復(fù)不一致的、觸發(fā)12319重點問題庫的舉報按比例進行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查不符合結(jié)案標準的進行審核扣分，每個案卷扣0.2分。

重點問題扣分：對當月超過3次以上（不含）舉報的問題納入重點問題進行審核扣分，每個案卷扣0.3分。

（二）監(jiān)督考核評價

監(jiān)督考核評價由市級綜合評價、專業(yè)部門評價和區(qū)級綜合評價構(gòu)成。其中，市級綜合評價和專業(yè)部門評價各占40%，區(qū)級綜合評價各占20%。

1. 市級綜合評價

在既定考核范圍內(nèi)，按照突出重點的原則，實行分級分類考核。具體考評標準及扣分細則見附件3。

（1）評價方式

①建立城市長效綜合管理考評部（事）件、網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

②制訂年度、季度考評計劃并予以公布。

③按計劃組織考核，實施月度通報、季度點評、年度總評。

（2）評價方法

轄市、區(qū)城市長效綜合管理考核由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評、重點區(qū)域（問題）考評和城鄉(xiāng)一體化考評構(gòu)成，各類考核評價各占25%。

市職能部門和相關(guān)責(zé)任單位考核由整改核查（日常巡查）和現(xiàn)場考評構(gòu)成，考核評價各占50%。

①整改核查（日常巡查）

組織相關(guān)人員對市級綜合評價（不含城鄉(xiāng)一體考評）、區(qū)級綜合評價問題整改情況，按比例進行現(xiàn)場核查。

對計劃任務(wù)外發(fā)現(xiàn)的問題，由12319平臺立案派遣整改。

②現(xiàn)場考評

現(xiàn)場考評由部（事）件考評、網(wǎng)格考評組成。

組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場考評與視頻監(jiān)控考評的方法進行，發(fā)現(xiàn)問題即時扣分，并由12319平臺立案派遣整改。

部（事）件考評：組織相關(guān)人員，對考核區(qū)域范圍內(nèi)部（事）件進行考評。

網(wǎng)格考評：組織相關(guān)人員，對網(wǎng)格范圍內(nèi)所有考核項目進行考評。

③重點區(qū)域（問題）考評

組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場考評與視頻監(jiān)控考評的方法，對重點區(qū)域（問題）進行考評，發(fā)現(xiàn)問題即時扣分，并由12319平臺立案派遣整改。

④城鄉(xiāng)一體化考評

組織相關(guān)人員，對常州市城市長效綜合管理城區(qū)考核區(qū)域以外的各鎮(zhèn)、街道（含撤并鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)）以及聯(lián)接各鎮(zhèn)區(qū)的主要道路（含國道、省道），每季度組織一次現(xiàn)場考評，發(fā)現(xiàn)問題即時扣分，并由12319平臺立案派遣整改。

具體考核鎮(zhèn)（街道）及區(qū)域范圍見附件1。

2. 專業(yè)部門評價

受委托的相關(guān)部門或單位，對照相關(guān)專業(yè)性考核條款，采取日常巡查和現(xiàn)場考評的方式進行考核，發(fā)現(xiàn)問題按照日常巡查和現(xiàn)場考評的方式進行扣分，并由12319平臺立案派遣整改。

專業(yè)部門評價主要由園林綠化管理、建筑渣土管理、垃圾分類處置及市容環(huán)境中的垃圾轉(zhuǎn)運和餐廚垃圾、執(zhí)法隊伍管理構(gòu)成，各類考核評價各占25%。

3. 區(qū)級綜合評價

各轄市、區(qū)應(yīng)按照市級考核評價要求，制定考核計劃，按計劃自行組織城市長效管理考核。

區(qū)級綜合評價由處置率、按期處置率和案卷準確率三部分組成，其中處置率占比40%，按期處置率和案卷準確率各占30%。

（1）處置率：處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。

應(yīng)處置數(shù)：按照考核標準明確的整改時限和結(jié)案標準，對自行組織考核的案卷，轄市、區(qū)受理的公眾舉報案卷（熱線、微信上報、輿情受理、市民來訪、轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦），自查上報案卷，市級考核評價案卷及專業(yè)部門評價案卷進行處置。

（2）按期處置率：按期處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。

（3）案卷準確率：案卷處置準確數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。

案卷處置準確數(shù)：指各類案卷派遣大小類區(qū)分準確，處置回復(fù)有照片等。

五、計分辦法

城市長效管理考核按百分制計分，由公眾服務(wù)評價和監(jiān)督考核評價計分構(gòu)成，公眾服務(wù)評價占40%，監(jiān)督考核評價占60%。具體計分辦法見附件2。

（一）公眾服務(wù)評價計分

1. 第三方評價得分。國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊對城市長效綜合管理工作評價結(jié)果作為考核得分，占公眾服務(wù)評價考核成績的50%。

2. 公眾評價得分。由綜合指標值（基數(shù)100分）和特殊指標組成。占公眾服務(wù)評價考核成績的50%。

（二）監(jiān)督考核評價計分

考評由即時扣分和未整改扣分兩種方式組成。

即時扣分：現(xiàn)場考評、重點區(qū)域（問題）考評、城鄉(xiāng)一體化考評按考評標準及扣分細則，每個問題扣1分。

未整改扣分：整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評、重點區(qū)域（問題）考評問題和轄市、區(qū)自行考核或自查上報問題未整改或超時整改的，每個扣2分。

1. 市級綜合評價計分

由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評、重點區(qū)域（問題）考評、城鄉(xiāng)一體化考評組成。市級綜合評價得分占考核成績的40%。

（1）轄市、區(qū)：由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評、重點區(qū)域（問題）考評、城鄉(xiāng)一體化考評組成，各占25%。

（2）市職能部門和單位：由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評組成，各占50% 。

2. 專業(yè)部門評價計分

由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場考評組成。專業(yè)部門評價得分占考核成績的40%。

3. 區(qū)級綜合評價計分

區(qū)級考評評價由處置率、按期處置率和案卷準確率三部分組成。區(qū)級綜合評價得分占考核成績的20%。各轄市、區(qū)未按要求制定考核計劃并自行組織城市長效管理考核的，該季度區(qū)級考核評價不得分。

（三）季度分數(shù)構(gòu)成

由公眾服務(wù)評價得分、監(jiān)督考核評價得分組成。具體計分辦法見附件2。

（四）年度分數(shù)構(gòu)成

由季度平均得分和綜合加（扣）分項目組成。

1. 本年度獲得省級以上城市管理方面優(yōu)勝項目的每個加0.2分，未通過復(fù)檢的每個扣0.2分。

2. 本年度經(jīng)市、轄市（區(qū)）共同確認的重難點問題，解決的每個加0.1分，超額完成的每個加0.2分，未解決的每個扣0.1分。

3. 本年度列入市委市政府督查項目（問題）未完成的，在年度得分中每個扣1分。

4. 相關(guān)涉及城市長效綜合管理考核，并納入年度省、市高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容（項目），未完成的，在年度得分中每個扣1分。

六、考核等次

城市長效綜合管理考核成績，季度按得分排名，年度按得分確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

具體等次如下：90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）以上為良好，70分（含）以上為合格，70分以下為不合格。

七、保障措施

（一）每月組織召開一次工作例會，通報月度考核情況。市政府每季度召開一次點評會，轄市、區(qū)、部門（單位）季度排名前列的給予獎勵，排名末位或成績明顯下滑的作表態(tài)發(fā)言。年終對考核成績優(yōu)良的轄市、區(qū)、部門（單位）和有貢獻的個人予以獎勵。

（二）每季度考評成績在市級主要媒體及戶外電子屏進行公布。

八、相關(guān)要求

（一）提高認識，壓實責(zé)任。城市長效綜合管理是我市建設(shè)全國文明城市和高質(zhì)量明星城的一項基礎(chǔ)性工作，各轄市、區(qū)、部門（單位）要提高對城市長效綜合管理的認識，堅持以人民為中心，堅持問題為導(dǎo)向，以積極主動的態(tài)度抓好各項工作的落實。

（二）信息互通，資源共享。各轄市、區(qū)、部門（單位）要按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的基本要求和標準，搞好與城市管理綜合服務(wù)平臺的對接，打通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的壁壘，進一步厘清職能權(quán)限，達到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享。

（三）認真組織，有效落實。各轄市、區(qū)、部門（單位）要進一步理順本級城市長效綜合管理考核體制機制，明確職能權(quán)限范圍。參照本意見制定相應(yīng)考核辦法并落實相關(guān)保障措施，嚴格組織考核，確保各類問題有效解決，做到城市管理工作常態(tài)、長效。

本實施意見自2020年1月1日起施行。

附件：1. 常州市城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核范圍

          2. 常州市城市長效綜合管理考評計分辦法

          3. 常州市城市長效綜合管理考評標準及扣分細則

常州市人民政府

2019年12月24日

（此件公開發(fā)布）