常城管〔2020〕4號

  機關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《常州市城市管理局工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市城市管理局

2020年1月3日

（此件公開發(fā)布）

常州市城市管理局工程建設(shè)項目管理辦法（試行）

為加強市城管局工程建設(shè)項目的管理，規(guī)范建設(shè)行為，保證質(zhì)量和安全，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《常州市市級政府投資項目管理辦法》等有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合實際情況，特制定如下管理辦法：

第一條 本辦法所稱工程建設(shè)項目是指納入市級政府投資項目管理的由局（局屬單位）全額或部分使用財政性資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目，包括市容環(huán)境、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等城市管理新建、擴建、改建、大修項目。

第二條 工程建設(shè)項目實行計劃管理

擬列入市級政府投資的項目年度建設(shè)計劃，由局規(guī)劃工程處匯總編制，每年8月底前向市發(fā)改委提出納入政府投資項目三年滾動計劃的申請。

局業(yè)務處室和局屬各單位根據(jù)常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市管理工作需要，組織項目的培育和儲備，積極推進項目的前期工作。

第三條 處室職責

局規(guī)劃工程處負責計劃匯總申報，實施全過程質(zhì)量進度等流程監(jiān)管。局市容管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城市綠化管理處、園林管理處、社會綠化統(tǒng)籌處（應急管理處）、科技信息處、財務審計處、機關(guān)黨委等根據(jù)處室職責負責相關(guān)條線管理，組織相關(guān)局屬單位，提出建設(shè)目標、審查方案、跟進項目實施、開展專項督查等。

第四條 建設(shè)單位

工程建設(shè)項目建設(shè)單位一般按屬地、業(yè)務范圍一致的原則確定。

建設(shè)單位應嚴格執(zhí)行批準的總投資和總工期，合理安排分年實施的內(nèi)容和投資計劃，做好項目建設(shè)計劃的編制、調(diào)整和申報工作，保證建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)建成投運。

建設(shè)單位應根據(jù)有關(guān)法規(guī)、文件精神，承擔組織實施主體責任，“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”，健全決策機制、審核審計等制度，完善流程規(guī)范、風險可控、問責嚴格的內(nèi)控制度，落實采購人等責任清單，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風險控制有力、監(jiān)督問責到位。

建設(shè)單位應接受市相關(guān)主管部門、紀檢監(jiān)察的指導、管理和監(jiān)督，避免私相授受、私下交易，公開、公平、公正；應及時與機關(guān)黨委、派駐紀檢監(jiān)察組聯(lián)系，共同研究同步預防措施，明確廉政風險點，做到承發(fā)包合同與廉政責任書一起簽訂，切實防止違紀、違法現(xiàn)象發(fā)生。

第五條 審批權(quán)限

工程建設(shè)項目涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等事項，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。

（一）建設(shè)單位建立健全本單位“三重一大”和內(nèi)控制度，提交局審查審議的事項，應事先經(jīng)本單位集體會議研究決定。

（二）建設(shè)單位提交局審查審議的建設(shè)項目事項，由相關(guān)業(yè)務處室初審后提出意見，報局分管領(lǐng)導、局主要領(lǐng)導研究決定。

（三）下列事項應提交局黨組審議：

1．市級政府投資項目年度建設(shè)計劃；

2．確定工程建設(shè)項目建設(shè)單位、項目管理形式；

3．工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案；

4．變更項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

5．增加投資概算，實際總投資超出可行性研究報告或初步設(shè)計批復投資10%的；

6．分項工程設(shè)計變更增加投資達50萬元或超過中標價10%的；

7．項目實施過程中，因故需中（終）止實施的；

8．其他按規(guī)定需提交的事項。

第六條 項目管理形式

建設(shè)單位可結(jié)合本單位和項目實際向局申請采用代建制、總承包等項目實施方式，但其主體地位和責任不變。

申請報告中應明確方式和理由。全過程代建的，在項目建議書批復后選定代建單位實施代建；建設(shè)階段代建的，在項目初步設(shè)計完成后選定代建單位實施代建。

第七條 工程項目管理制度

（一）項目法人責任制。局研究確定的相關(guān)建設(shè)單位即為項目法人單位組織實施項目建設(shè)。

（二）甲方代表負責制。應落實專人擔任甲方代表，對項目前期、施工和質(zhì)保期（質(zhì)量、計量支付、協(xié)調(diào)、安全）、移交、審計等總負責，并承擔主管責任。

（三）招標投標制。政府投資項目施工全部進市場招投標，合理劃分標段，嚴禁肢解工程。設(shè)計、監(jiān)理、代建和中介服務等應通過政府采購、招標等方式擇優(yōu)確定具有相應要求的單位，其中限額以內(nèi)不需采取政府采購招標的，具體方式由建設(shè)單位依據(jù)其內(nèi)控制度確定，宜委托有資質(zhì)的平臺開展。

（四）建設(shè)監(jiān)理制。全部委托專業(yè)單位實行質(zhì)量和安全監(jiān)理。

（五）跟蹤審計制。全部委托專業(yè)機構(gòu)實行審計，宜采用跟蹤審計形式，具體按市有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

（六）崗位責任制。按流程分設(shè)項目方案審核、工程前期、拆遷、施工圖審查、工程招投標和采購、施工許可、質(zhì)安監(jiān)、外部協(xié)調(diào)、竣工驗收、資料整理、計劃進度等崗位，分工到人，職責明確，在甲方代表領(lǐng)導下，緊密協(xié)作。

（七）合同管理制。按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)、服務合同管理的要求，簽訂和履行工程合同，落實履約擔保，明確管理要素，不斷完善合同示范文本。

（八）職能處室監(jiān)管制。局分管領(lǐng)導督辦，相關(guān)業(yè)務處室嚴格履行監(jiān)管職責；根據(jù)需要開展項目后評估工作。

第八條 嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在完成以下程序后方可開工。（一）項目建議書的審批；

（二）領(lǐng)取《建設(shè)項目選址意見書》；

（三）環(huán)境影響評價；社會穩(wěn)定風險評估；

（四）可行性研究報告的審批；

（五）領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、規(guī)劃設(shè)計方案的審批；

（六）初步設(shè)計文件的審批；

（七）領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》、《國有土地使用證》；

（八）領(lǐng)取《拆遷許可證》；

（九）領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（十）開工前審計；

（十一）施工圖文件的審查、辦理工程報建及招標投標手續(xù)；

（十二）開工報告的審批；

（十三）按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程檔案登記等手續(xù)；

（十四）領(lǐng)取《施工許可證》。

其中確無法辦理的，建設(shè)單位應在項目開工前向局規(guī)劃工程處提交缺項報告。

現(xiàn)狀綠地實施改造或新建綠地，建設(shè)單位宜在開工前與原綠地管理單位或擬接受綠化管理單位達成竣工驗收后綠地管養(yǎng)期內(nèi)保潔保安等日常管理責任協(xié)議。

第九條 項目立項

建設(shè)單位委托具有相應能力的工程咨詢單位或設(shè)計單位編制相關(guān)項目立項文件。局規(guī)劃工程處會同相關(guān)業(yè)務處室組織立項文件成果審查。

（一）項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件的編制內(nèi)容均應符合規(guī)定的深度和要求?？尚行匝芯繄蟾娴耐顿Y估算應當經(jīng)市財政部門評審并出具評審報告，應對可行性研究報告編制單位提出投資評審低核減率的考核要求。

（二）對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，立項前應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。

（三）重點工程項目和技術(shù)復雜工程項目，要做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，對確有必要的項目，還應邀請相關(guān)專家進行論證，以達到最佳技術(shù)及經(jīng)濟效果。

第十條 征收拆遷

（一）具體按市、轄市區(qū)相關(guān)管理辦法實行。建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的拆遷政策和補償安置標準，對需超出拆遷政策進行補償安置的特殊情況，建設(shè)單位必須要求屬地征收拆遷機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同財政、審計、建設(shè)等部門商定。

（二）征收拆遷應按計劃推進完成，避免影響總進度。有拖延預期的，應及時會商采取措施。

第十一條 規(guī)劃設(shè)計方案

（一）工程規(guī)劃設(shè)計方案必須報局審議。局規(guī)劃工程處會同相關(guān)業(yè)務處室結(jié)合項目實際采用專家會審等形式開展前置論證評審，會務組織及經(jīng)費由建設(shè)單位負責。

（二）建設(shè)單位必須按批準的設(shè)計方案組織建設(shè)。施工圖按市有關(guān)規(guī)定送審圖機構(gòu)審查，不在審圖機構(gòu)受理范圍的，由建設(shè)單位組織專家審查。未取得審圖意見的，不得辦理招標投標。

第十二條 設(shè)計變更和投資控制

嚴格遵循可研估算控制初步設(shè)計概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。嚴格控制設(shè)計變更和額外工程簽證，杜絕決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。

確需設(shè)計變更的，甲方代表應組織經(jīng)濟性、可行性、必要性論證，按規(guī)定權(quán)限審批。

第十三條 建設(shè)單位應強化項目管理，不得出現(xiàn)下列情況：

（一）標段工程結(jié)算價超出該標段工程中標價50%的；

（二）工期拖延超出合同工期50%的；

（三）工程資金超付的。

第十四條 建設(shè)單位應加強合同管理，對下列行為應以投標承諾或制度、條款等適當方式予以約定違約責任。

（一）勘察設(shè)計單位

1．施工圖設(shè)計深度不夠，圖紙不全，有漏項的，無審圖簽名的；

2．設(shè)計方案經(jīng)濟性差，耐久性差，現(xiàn)場服務或出圖時間拖延的；

3．實際投資超可研批復的。

（二）施工單位

1．以抬標、壓標、串標等不正當行為謀求中標，被發(fā)現(xiàn)的；

2．現(xiàn)場管理班子與投標文件不符，主要管理人員非中標單位員工或授權(quán)的；

3．中標項目負責人履職不到位導致施工現(xiàn)場管理混亂或存在嚴重質(zhì)量安全隱患的；

4．無有效措施保證質(zhì)量、安全和工期的，或綠化養(yǎng)護方案無針對性措施和人員的；

5．工程被評為不合格或不能一次性驗收合格的。

（三）監(jiān)理單位

1．監(jiān)理指令不及時，措施不力，不能按期審核或提供監(jiān)理資料的；

2．未落實旁站、材料、隱蔽工程等監(jiān)理驗收制度，事后補簽的；

3．監(jiān)理人員不能保持獨立性，參與施工單位材料采購，或與被監(jiān)理單位存在利害關(guān)系；

4．質(zhì)量、安全、大氣污染、揚塵、渣土等管理不力，項目被查處或通報的。

第十五條 進度報表

建設(shè)單位應及時向局規(guī)劃工程處及相關(guān)業(yè)務處室上報相關(guān)數(shù)據(jù)、更新相關(guān)政府網(wǎng)站項目資料。

（一）項目開工后15日內(nèi)，提交審查批準的總進度計劃、監(jiān)理規(guī)劃和細則、各標段施工組織設(shè)計；

（二）項目開工次月起至竣工月（綠化工程至管養(yǎng)期滿），每月5日前，提交監(jiān)理月報（含進度、投資分析，及質(zhì)量、安全、大氣污染、掃黑、廉政等風險防控）；

（三）每月15日前，提交上月底項目資金需求、實際到位和實際支付情況表。

第十六條 竣工驗收

建設(shè)單位組織竣工驗收并通知相關(guān)業(yè)務處室、擬接收單位和機關(guān)黨委、派駐紀檢監(jiān)察組參加。工程竣工驗收必須符合國家規(guī)定的各相關(guān)行業(yè)的驗收條件和執(zhí)行規(guī)定的驗收程序。必須具備：

（一）監(jiān)理單位工程竣工預驗收意見；

（二）全套竣工資料（包括竣工圖，需要測繪的須委托測繪）；

（三）綠化工程應提交管養(yǎng)期專項工作方案；

（四）項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名，已在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標明。

第十七條 工程檔案管理

（一）建設(shè)單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的真實文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案。

（二）工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位必須在60天內(nèi)按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)項目檔案；移交目錄（備案表）和有鮮章的竣工圖電子數(shù)據(jù)同步提交局規(guī)劃工程處。

第十八條 竣工資產(chǎn)移交

項目竣工驗收后，建設(shè)單位應在30天內(nèi)與接受單位辦理書面資產(chǎn)暨管理責任交接，提供移交資產(chǎn)清單，明確質(zhì)保期和質(zhì)保責任。

建設(shè)單位應在項目財務決算報告完成后30天內(nèi)，將財務決算報告交接受單位。建設(shè)單位和接受單位根據(jù)財務決算報告按市有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)固、帳務處理。

第十九條 項目審計

建設(shè)單位應制定審計計劃，加強項目審計進度督促和責任落實。

（一）征收拆遷審計報告應在拆遷結(jié)束后3個月內(nèi)完成。

（二）工程結(jié)算審計。

1．對確需發(fā)生的工程簽證，應當由施工單位提出并提供相關(guān)資料，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位共同簽字確認；逾期補簽的無效。

2．工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位與施工單位應按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理竣工工程結(jié)算。

3．建設(shè)單位應在施工合同中要求施工單位在竣工驗收合格之日起60天內(nèi)必須提交全部竣工結(jié)算資料和報告，并作完整性、真實性承諾；必須在施工合同中約定，項目施工方承諾工程結(jié)算核減率不得超過10%，超出該約定范圍的審計費用由施工方承擔，由建設(shè)單位從工程結(jié)算款中扣回；必須明確水電等費用結(jié)算方式。

4．建設(shè)單位應按城市長效管理考核要求落實綠化工程質(zhì)保期內(nèi)保潔、保安等綠地日常管理工作，相關(guān)經(jīng)費經(jīng)審計確認列入項目投資。

（三）工程財務決算審計。拆遷審計報告和工程結(jié)算審計報告完成后，立即落實開展工程財務決算審計工作，一般應在確定財務決算審計單位后3個月內(nèi)完成財務決算報告初稿。

第二十條 工程財務管理

建設(shè)單位應當切實加強工程財務管理，建立健全各種經(jīng)濟管理責任制，做好工程項目預付款、進度款、竣工結(jié)算的支付審核工作，認真執(zhí)行財經(jīng)制度，監(jiān)督財務收支，做好財務分析，不斷提高財務管理水平和投資效益。

（一）除合同約定預付款和啟動資金外，征收拆遷進度款、工程進度款支付應征求跟蹤審計意見。

（二）實施跟蹤審計的項目，施工階段開展月進度跟蹤審計，以審計單位審定結(jié)果作為進度款批準付款依據(jù)。

（三）工程付款應公開公平公正，附件齊全，至少需經(jīng)甲方代表、建設(shè)單位法定代表人簽批，且必須支付到合同約定賬戶，嚴禁支付現(xiàn)金。

（四）嚴格支付控制。施工工程結(jié)算報告未提交的、審計未完成的或檔案未全部移交的，工程款支付不得超過合同價或初審數(shù)的70%。綠化工程應預留不少于10%工程款用于管養(yǎng)期考核支付管養(yǎng)經(jīng)費。

（五）列入政府年度投資預備項目開展前期工作的經(jīng)費先期由建設(shè)單位掛賬處理，預備超過5年未能實施，經(jīng)確認終止實施的，建設(shè)單位委托審計確認已完成投資額后向局專題報告。

第二十一條 接受社會中介機構(gòu)審計后，被列入審計機關(guān)審計的工程項目，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等被審計單位必須按國家項目審計監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，接受審計。

第二十二條 加強市場信息收集和引導。會同行業(yè)協(xié)會、工程造價管理機構(gòu)，可采用購買服務等方式開展綠化苗木等工程造價信息收集、發(fā)布工作。

第二十三條 工程管理及投資控制情況列入年度考核。建設(shè)單位宜在年度考核中對績效優(yōu)異的甲方代表及其項目管理班子予以表彰。

第二十四條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（二）擅自增加投資概算；

（三）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目；

（四）發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的。

第二十五條 任何單位和個人都有權(quán)對項目建設(shè)中的違法、違紀行為，向局機關(guān)黨委、派駐紀檢監(jiān)察組和有關(guān)部門進行檢舉和控告。

第二十六條 對項目建設(shè)中的違法、違紀人員，按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法未明確的，按有關(guān)文件、規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。