各轄市（區(qū)）安委會，市各有關(guān)部門：
    現(xiàn)將《常州市2013年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)你們，請緊密結(jié)合實際，明確本地區(qū)（部門）2013年工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好各項工作任務(wù)的落實。  


                                                                           常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會 
                                                                                   2013年1月22日 

                                         常州市2013年安全生產(chǎn)工作要點

    以黨的十八大精神為指導(dǎo)，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實《省政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號,以下簡稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)建設(shè)，以夯實基層基礎(chǔ)為重點，以務(wù)實的作風(fēng)為保證，不斷深化安全生產(chǎn)長效管理，努力防范和遏止較大以上事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    一、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任
    （一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、責(zé)任追究等方法途徑，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，健全安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)技術(shù)改造、提升企業(yè)安全管理水平。
    （二）落實政府和部門監(jiān)管責(zé)任。堅持屬地管理原則，嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各行業(yè)主管部門和專業(yè)監(jiān)管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，依法加強(qiáng)對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。
    （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將工作情況納入年度綜合評價考核體系，改進(jìn)年度目標(biāo)管理考核辦法，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故。建立健全一般事故掛牌督辦機(jī)制，通過事故處理推進(jìn)工作開展。
    二、健全安全監(jiān)管體制機(jī)制
    （四）規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察行為。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》（安監(jiān)總政法〔2012〕157號）認(rèn)真制定安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督年度執(zhí)法工作計劃，按照屬地管理和分級監(jiān)管原則加大對事故多發(fā)地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力。完善信息平臺法制監(jiān)督功能，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體與人員監(jiān)督、行政執(zhí)法行為監(jiān)督、重大行政處罰備案等工作。推行說理式執(zhí)法，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法做法，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。選擇重點行業(yè)開展專家剖析式檢查，突出服務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化示范引導(dǎo)。
    （五）完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號），進(jìn)一步明確相關(guān)許可等權(quán)限及規(guī)定，落實危化使用企業(yè)許可證制度。認(rèn)真落實國家安監(jiān)總局186號文件要求，以“兩重點一重大”（重點危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）為重點，加強(qiáng)監(jiān)管，落實措施。繼續(xù)鞏固和實施制度化監(jiān)管，提升分級分類監(jiān)管效能。積極發(fā)揮化工專家和社會中介機(jī)構(gòu)的支撐作用，促進(jìn)各方為?；踩?wù)。結(jié)合第三輪化工整治，開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動，落實技術(shù)復(fù)查、自控改造、設(shè)計復(fù)核、裝置安全診斷等工作，進(jìn)一步提升?；髽I(yè)本質(zhì)安全和安全管理水平。
    （六）健全職業(yè)健康監(jiān)管模式。嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，認(rèn)真實施國家和省職業(yè)病防治規(guī)劃，在木制家具制造行業(yè)全面開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。切實做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害重點行業(yè)專項整治、職業(yè)病危害事故查處等專項工作。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立健全信息通報發(fā)布機(jī)制、職業(yè)病危害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和重大事件聯(lián)合督查應(yīng)急機(jī)制。加快推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和裝備建設(shè)，年底前，所有轄市（區(qū)）建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
    三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
    （七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，按時充實和完善包括高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并且建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息資源的安全性、時效性和準(zhǔn)確性。安全監(jiān)管部門要逐步建立重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)，對重大危險源及其周邊區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)控。企業(yè)要建立健全基于過程控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、災(zāi)害報警系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，并結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行事故風(fēng)險評估和預(yù)報。
    （八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制。加強(qiáng)公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、地震、氣象、海事等部門的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置效率。依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應(yīng)急救援小分隊，逐步建立以消防救援為主體、專業(yè)應(yīng)急小分隊為補充的應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備。
    （九）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和演練。進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、修訂、演練等工作，切實增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性和實效性。安全監(jiān)管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)面臨的主要事故風(fēng)險，按照簡明扼要、管用有效的原則及時優(yōu)化本部門應(yīng)急預(yù)案，為快速處置各類事故提供保障。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。督促企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)責(zé)任制度，使從業(yè)人員熟練掌握本企業(yè)應(yīng)急處置程序、安全生產(chǎn)規(guī)程和自救互救常識，避免盲目指揮、盲目施救。
    四、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
    （十）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實好標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)與工傷保險費率掛鉤政策。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)長效管理考核考評等結(jié)合起來，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，努力完成國家和省規(guī)定的達(dá)標(biāo)任務(wù)。一級企業(yè)樹標(biāo)干、二級企業(yè)抓示范、三級企業(yè)促提升、不達(dá)標(biāo)企業(yè)督整改，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。
    （十一）深化事故隱患排查治理。借鑒武進(jìn)、戚區(qū)的試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)。建立健全企業(yè)全員排查、專家檢查、動態(tài)分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度。實行重大事故隱患掛牌督辦制度，建立重大隱患排查治理獎勵機(jī)制，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
    （十二）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。全面貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）精神，堅持依法培訓(xùn)、按需施教的理念，以落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點，努力實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，切實減少從業(yè)人員“三違”行為。全力推進(jìn)以“三項崗位人員”、農(nóng)民工和班組長為重點的全員安全培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率力爭達(dá)到100％；班組長和以新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員力爭100%培訓(xùn)后上崗。
    五、強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管
    （十三）強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。在重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全專項整治，全面排查治理安全隱患，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)道路交通安全綜合治理，全面實施交通安全生命保障工程，進(jìn)一步完善道路交通安全長效管理機(jī)制。嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理，優(yōu)化企業(yè)布局，推進(jìn)化工集中區(qū)安全管理一體化建設(shè)，提升危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。深化建設(shè)工程領(lǐng)域安全專項整治，按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)冶金鑄造行業(yè)安全監(jiān)管，抓好危險生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理。落實校車安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理，嚴(yán)格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制。加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管。
其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合各自特點，有針對性地做好隱患排查治理和專項整治工作。
    （十四）持續(xù)開展“打非治違”行動。鞏固和深化2012年“打非治違”專項行動的成果，突出轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府“打非治違”的主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，著力推進(jìn)源頭治理，健全“打非治違”工作長效機(jī)制。按照“四個一律”的要求依法嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為以及不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅查處并糾正“三超”等違規(guī)違章現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制秩序。
    （十五）提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力。綜合監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，涉及面寬、工作量大，做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作關(guān)系到安全生產(chǎn)工作的大局，地位重要，作用突出。各級安監(jiān)部門要發(fā)揮好安全生產(chǎn)工作的牽頭作用，調(diào)動各方面的積極性，形成工作合力，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能。各專業(yè)部門和行業(yè)監(jiān)管部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好安全生產(chǎn)工作，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
    六、加強(qiáng)安全文化建設(shè)
    （十六）深入宣傳安全發(fā)展理念。加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢政策宣傳，宣傳貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，深入持久地宣傳貫徹國發(fā)〔2011〕40號、國發(fā)〔2012〕30號和省政府〔2012〕112號文件精神，形成有利于推動安全生產(chǎn)工作的文化氛圍。繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等活動，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)安全發(fā)展理念的宣傳貫徹，使其落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。
    （十七）大力提升全民安全素質(zhì)。面向全社會開展形式多樣的安全知識普及活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，提高全民安全意識和安全素質(zhì)，使“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”成為廣大人民群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。推動安全知識進(jìn)課堂，在中小學(xué)開設(shè)安全知識和應(yīng)急防范知識講座。
    （十八）不斷豐富安全文化載體。圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建活動，努力建設(shè)一批安全文化實體工程。深化安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，力爭在各個行業(yè)選樹一批有特色的示范企業(yè)。加快安全社區(qū)建設(shè)，力爭在城市安全社區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)上取得突破。加強(qiáng)與媒體的合作，開辟安全生產(chǎn)公益宣傳專欄，提升安全文化傳播效果。加快建設(shè)安全生產(chǎn)警示教育館、特種作業(yè)人員實訓(xùn)基地，拓展安全文化宣傳陣地。
    七、提升安全生產(chǎn)保障能力
    （十九）發(fā)揮安全科技支撐作用。完善升級安全生產(chǎn)信息平臺功能模塊，滿足行政許可、“三合一”平臺數(shù)據(jù)對接、企業(yè)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)拓展等功能要求。繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品危險工藝生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控等方面的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項目建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，在安全標(biāo)準(zhǔn)化評審、職業(yè)衛(wèi)生評價、安全隱患排查等方面發(fā)揮好技術(shù)支撐作用。
    （二十）加大安全生產(chǎn)投入保障。結(jié)合貫徹落實省政府《意見》精神，穩(wěn)步推進(jìn)《常州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出的重點工作，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。按照安全生產(chǎn)長效管理的要求，落實安全生產(chǎn)專項資金制度。各轄市（區(qū)）要建立健全安全生產(chǎn)專項資金制度，有條件的地區(qū)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)安排安全生產(chǎn)專項資金和隱患排查治理專項資金。推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，努力形成“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)各項重點項目，爭取省級安全生產(chǎn)專項資金對我市安全生產(chǎn)工作的支持。督促企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中保障必要的安全投入，落實安全條件、人員素質(zhì)提升措施，打牢企業(yè)安全基礎(chǔ)。
    （二十一）加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)列入對轄市（區(qū)）的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)《江蘇省基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項目達(dá)標(biāo)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、落實工作措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率在全省平均水平以上。圍繞“規(guī)范、廉潔、高效、便民”的服務(wù)宗旨，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，把安全服務(wù)與行政許可、執(zhí)法檢查結(jié)合起來，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時做到真情服務(wù)、高效服務(wù)。以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，努力為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)作出新貢獻(xiàn)。