各轄市、區(qū)安委會，市有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）工作部署和國務(wù)院安委辦召開的電視電話會議精神，決定在全市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理?，F(xiàn)將《常州市開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2013年10月15日
常州市開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》精神（安委〔2013〕6號）和中央、省市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理重要批示指示，深刻吸取上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故教訓(xùn)，加強全市涉氨制冷企業(yè)液氨使用管理，實現(xiàn)涉氨制冷企業(yè)安全培訓(xùn)全覆蓋、企業(yè)隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋。經(jīng)研究，決定在全市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理，制定如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（二）加強主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，強化液氨使用的日常安全管理，深化隱患排查治理，推進(jìn)隱患自查自報工作體系建設(shè)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范涉氨制冷企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施新、改、擴建“三同時”工作，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)。
（四）建立健全涉氨制冷企業(yè)液氨使用應(yīng)急管理體系，增強事故防范基礎(chǔ)和能力，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故或有影響事故，減少一般事故。
二、治理重點
（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：
1、相關(guān)證照不全的；
2、停產(chǎn)整頓未驗收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
3、存在重大安全隱患，且無法整改的；
4、不具備安全生產(chǎn)基本條件的。
（二）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關(guān)部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營：
1、冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計；
2、包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)；
3、液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物；
4、氨制冷機房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機自動開啟聯(lián)動；
5、壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗；
6、庫區(qū)及氨制冷機房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通；
7、構(gòu)成重大危險源的冷庫，應(yīng)登記建檔、定期檢測、安全評估、采取監(jiān)控措施等。
（三）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：
1、氨制冷機房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)；
2、在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)；
3、壓力容器、非專業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識；
4、作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品；
5、企業(yè)應(yīng)建立健全并落實液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程；
6、涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗；
7、企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn)；
8、企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；
9、企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。
三、工作職責(zé)
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查工作；消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、環(huán)保、農(nóng)委、食品藥品等安委會成員單位依照法律法規(guī)、規(guī)章和市安委會《關(guān)于開展涉氨從業(yè)單位安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（常安〔2013〕17號）的職責(zé)分工，做好本部門（行業(yè)）的專項治理工作；涉氨制冷企業(yè)液氨使用應(yīng)對照專項治理重點和涉氨制冷企業(yè)自查自改表（附件1），加強隱患自查自糾整改工作，對構(gòu)成重大危險源的冷庫，定期進(jìn)行安全評估，并將安全評估報告報所在地縣級安監(jiān)部門備案。
四、實施步驟
（一）宣傳培訓(xùn)階段（10月中旬至10月底）
1、在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各轄市、區(qū)政府，市安委會成員單位統(tǒng)計本轄區(qū)、本部門所屬的涉氨制冷企業(yè)的數(shù)量、分布、規(guī)模、設(shè)備設(shè)施等基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，并將統(tǒng)計情況報市安委辦。
2、制定本地區(qū)、本部門專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，動員企業(yè)認(rèn)真開展專項治理工作。
3、市安監(jiān)局組織舉辦涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全部門和制冷車間負(fù)責(zé)人參加的安全培訓(xùn)班（金壇、溧陽、武進(jìn)自行組織），培訓(xùn)方案另行通知。消防、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)組織相應(yīng)的專項培訓(xùn)。
（二）自查自改階段（11月）
1、涉氨制冷企業(yè)按照專項治理方案和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照國家安監(jiān)總局制定的涉氨制冷企業(yè)自查自改表對照檢查，對存在的隱患和問題采取有力措施落實整改；構(gòu)成重大危險源的冷庫要進(jìn)行安全評估，及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案，并于2013年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送各轄市、區(qū)安委辦。
2、各轄市、區(qū)安委辦要牽頭組織有關(guān)安委會成員單位、邀請相關(guān)專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專項治理的要求，幫助指導(dǎo)和推動企業(yè)落實全員安全培訓(xùn)和隱患自查自改工作。同時，按照涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表（附件2）進(jìn)行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。
（三）檢查驗收階段（12月）
市安委辦將組織各轄市、區(qū)開展專項治理交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織市安委會相關(guān)成員單位組成督查組對各轄市、區(qū)專項治理情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以通報。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各轄市、區(qū)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作部署和省、市領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，高度重視涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的重要性和緊迫性，深刻吸取事故教訓(xùn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確治理責(zé)任，從快部署，落實專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實有效地落實安全檢查措施，確保專項治理取得實效。
（二）認(rèn)真組織，強化宣傳。各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要將這次專項治理工作與常州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施方案、“打非治違” 和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作相結(jié)合，狠抓液氨使用的宣傳教育及培訓(xùn)工作，通過大力宣傳培訓(xùn)液氨使用安全知識，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員充分熟悉掌握液氨使用作業(yè)要求和事故防范措施，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，整改到位。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加大專項治理力度，規(guī)范檢查執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊涉氨制冷企業(yè)液氨使用的違法違規(guī)行為。各地要對照涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患的，要嚴(yán)肅執(zhí)法，及時下達(dá)執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期整改；對一時難以整改的，應(yīng)逐條做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”；對隱患無法整改到位或拒不整改，導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件無法達(dá)到國家法律法規(guī)規(guī)定的，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
附件：1、涉氨制冷企業(yè)自查自改表
2、涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表
涉氨制冷企業(yè)自查自改表.doc
涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表.doc
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