各轄市、區(qū)安委會,市有關(guān)部門和單位:
為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》(安委〔2013〕6號)工作部署和國務(wù)院安委辦召開的電視電話會議精神,決定在全市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理?,F(xiàn)將《常州市開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2013年10月15日
常州市開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》精神(安委〔2013〕6號)和中央、省市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理重要批示指示,深刻吸取上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故教訓(xùn),加強全市涉氨制冷企業(yè)液氨使用管理,實現(xiàn)涉氨制冷企業(yè)安全培訓(xùn)全覆蓋、企業(yè)隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋。經(jīng)研究,決定在全市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理,制定如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(二)加強主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育,強化液氨使用的日常安全管理,深化隱患排查治理,推進(jìn)隱患自查自報工作體系建設(shè)。
(三)進(jìn)一步規(guī)范涉氨制冷企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施新、改、擴建“三同時”工作,取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè),治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè),提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)。
(四)建立健全涉氨制冷企業(yè)液氨使用應(yīng)急管理體系,增強事故防范基礎(chǔ)和能力,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故或有影響事故,減少一般事故。
二、治理重點
(一)凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè),一律依法取締關(guān)閉:
1、相關(guān)證照不全的;
2、停產(chǎn)整頓未驗收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;
3、存在重大安全隱患,且無法整改的;
4、不具備安全生產(chǎn)基本條件的。
(二)凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè),立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改,并經(jīng)政府有關(guān)部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營:
1、冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計;
2、包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng);
3、液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物;
4、氨制冷機房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器,并與事故排風(fēng)機自動開啟聯(lián)動;
5、壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗;
6、庫區(qū)及氨制冷機房和設(shè)備間(靠近貯氨器處)門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓,應(yīng)急通道保持暢通;
7、構(gòu)成重大危險源的冷庫,應(yīng)登記建檔、定期檢測、安全評估、采取監(jiān)控措施等。
(三)凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè),立即整改,限期完成:
1、氨制冷機房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng);
2、在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo);
3、壓力容器、非專業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識;
4、作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品;
5、企業(yè)應(yīng)建立健全并落實液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程;
6、涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員,應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證,持證上崗;
7、企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn);
8、企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織演練;
9、企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案,并妥善保存。
三、工作職責(zé)
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo),督促檢查工作;消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、環(huán)保、農(nóng)委、食品藥品等安委會成員單位依照法律法規(guī)、規(guī)章和市安委會《關(guān)于開展涉氨從業(yè)單位安全生產(chǎn)專項檢查的通知》(常安〔2013〕17號)的職責(zé)分工,做好本部門(行業(yè))的專項治理工作;涉氨制冷企業(yè)液氨使用應(yīng)對照專項治理重點和涉氨制冷企業(yè)自查自改表(附件1),加強隱患自查自糾整改工作,對構(gòu)成重大危險源的冷庫,定期進(jìn)行安全評估,并將安全評估報告報所在地縣級安監(jiān)部門備案。
四、實施步驟
(一)宣傳培訓(xùn)階段(10月中旬至10月底)
1、在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,各轄市、區(qū)政府,市安委會成員單位統(tǒng)計本轄區(qū)、本部門所屬的涉氨制冷企業(yè)的數(shù)量、分布、規(guī)模、設(shè)備設(shè)施等基本情況,建立基礎(chǔ)臺賬,并將統(tǒng)計情況報市安委辦。
2、制定本地區(qū)、本部門專項治理實施方案,深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),動員企業(yè)認(rèn)真開展專項治理工作。
3、市安監(jiān)局組織舉辦涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全部門和制冷車間負(fù)責(zé)人參加的安全培訓(xùn)班(金壇、溧陽、武進(jìn)自行組織),培訓(xùn)方案另行通知。消防、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)組織相應(yīng)的專項培訓(xùn)。
(二)自查自改階段(11月)
1、涉氨制冷企業(yè)按照專項治理方案和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求,按照國家安監(jiān)總局制定的涉氨制冷企業(yè)自查自改表對照檢查,對存在的隱患和問題采取有力措施落實整改;構(gòu)成重大危險源的冷庫要進(jìn)行安全評估,及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案,并于2013年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送各轄市、區(qū)安委辦。
2、各轄市、區(qū)安委辦要牽頭組織有關(guān)安委會成員單位、邀請相關(guān)專家深入企業(yè),按照液氨使用的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專項治理的要求,幫助指導(dǎo)和推動企業(yè)落實全員安全培訓(xùn)和隱患自查自改工作。同時,按照涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表(附件2)進(jìn)行全覆蓋的檢查,做到不留死角、不留盲區(qū)。
(三)檢查驗收階段(12月)
市安委辦將組織各轄市、區(qū)開展專項治理交叉互檢(互檢方案和具體要求另行通知),同時組織市安委會相關(guān)成員單位組成督查組對各轄市、區(qū)專項治理情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況予以通報。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各轄市、區(qū)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作部署和省、市領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神,高度重視涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的重要性和緊迫性,深刻吸取事故教訓(xùn),加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確治理責(zé)任,從快部署,落實專人負(fù)責(zé),進(jìn)一步推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實有效地落實安全檢查措施,確保專項治理取得實效。
(二)認(rèn)真組織,強化宣傳。各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要將這次專項治理工作與常州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施方案、“打非治違” 和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作相結(jié)合,狠抓液氨使用的宣傳教育及培訓(xùn)工作,通過大力宣傳培訓(xùn)液氨使用安全知識,使企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員充分熟悉掌握液氨使用作業(yè)要求和事故防范措施,有效預(yù)防各類事故發(fā)生。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,整改到位。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,加大專項治理力度,規(guī)范檢查執(zhí)法程序,嚴(yán)厲打擊涉氨制冷企業(yè)液氨使用的違法違規(guī)行為。各地要對照涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表,對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患的,要嚴(yán)肅執(zhí)法,及時下達(dá)執(zhí)法文書,督促企業(yè)限期整改;對一時難以整改的,應(yīng)逐條做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”;對隱患無法整改到位或拒不整改,導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件無法達(dá)到國家法律法規(guī)規(guī)定的,可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
附件:1、涉氨制冷企業(yè)自查自改表
2、涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表
涉氨制冷企業(yè)自查自改表.doc
涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表.doc
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