吳小慶代表：

您們提出的關(guān)于“在房屋征拆收購、土地收儲收回中加強(qiáng)企業(yè)用地土壤污染治理責(zé)任”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加快建立企業(yè)用地征收拆遷、收購中土壤污染普遍評估制度，明確落實(shí)土壤污染治理責(zé)任

建立企業(yè)用地在征收拆遷、收購中的土壤污染普遍評估制度，明確落實(shí)土壤污染治理責(zé)任，是切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要舉措。“常外”土壤污染事件后，市政府頒布了《工業(yè)用地和經(jīng)營性用地環(huán)境保護(hù)管理辦法》（常政規(guī)〔2016〕4號，以下簡稱《辦法》），在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期環(huán)節(jié)對土壤污染防治責(zé)任的認(rèn)定和劃分、部門工作協(xié)作機(jī)制方面作出了規(guī)定。該《辦法》明確按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由土地使用權(quán)人承擔(dān)土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)的責(zé)任和費(fèi)用。

土地的征收拆遷，根據(jù)土地的性質(zhì)，有兩類情況：一是居民住宅，二是企事業(yè)單位用地。居民住宅一般不存在土壤污染問題，企事業(yè)單位用地的征收需要對土壤污染情況進(jìn)行評估，明確治理責(zé)任?！掇k法》中未明確企事業(yè)單位用地在征收拆遷中對土壤污染治理責(zé)任認(rèn)定和評估機(jī)制，各區(qū)政府實(shí)施的征收項(xiàng)目，缺乏對土壤污染調(diào)查評估的制度規(guī)定。同時(shí)，我局也函請征收拆遷行政主管部門即市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助辦理。住建局口頭表回復(fù)認(rèn)為你的建議針對性強(qiáng)很有價(jià)值，但依職權(quán)住建部門征收管理只負(fù)責(zé)國有土地，只對房屋建筑及其裝潢進(jìn)行補(bǔ)償，集體土地的征收管理屬地負(fù)責(zé)。

為此，我局已結(jié)合《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好當(dāng)前土地征收前期工作的通知》精神，近期下發(fā)工作通知，對企業(yè)用地征收拆遷中的土地調(diào)查環(huán)節(jié)做好土壤污染狀況調(diào)查工作作進(jìn)一步要求，并將在后續(xù)貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》的實(shí)踐中呼吁盡快出臺或完善相關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用地收儲、收回土壤污染評估

對企業(yè)用地收儲、收回過程中土壤污染評估管理辦法，市政府已以《工業(yè)用地和經(jīng)營性用地環(huán)境保護(hù)管理辦法》（常政規(guī)〔2016〕4號）予以了具體明確。土地收儲協(xié)議簽訂前，需對土壤進(jìn)行染污情況調(diào)查，存在污染的，則中止協(xié)議簽訂，待土壤污染治理達(dá)標(biāo)后再簽訂收儲協(xié)議。所有土地在出讓、劃撥、續(xù)期前都需生態(tài)環(huán)境部門出具的土壤無健康風(fēng)險(xiǎn)意見，對未按《辦法》履行相關(guān)責(zé)任的地塊不予辦理相關(guān)手續(xù)。《土壤污染防治法》對土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動(dòng)進(jìn)行了全流程的明確。我局及市土地儲備中心在今后工作中，將繼續(xù)嚴(yán)格按照法律及文件要求，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用地收儲、收回土壤評估工作，做到應(yīng)評盡評，應(yīng)治盡治。

三、關(guān)于加強(qiáng)政府部門之間合作監(jiān)管

常政規(guī)〔2016〕4號文件《工業(yè)用地和經(jīng)營性用地環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確了現(xiàn)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移（收儲、收回、出、續(xù)期等）前，對土壤污染情況進(jìn)行檢測修復(fù)的責(zé)任，也明確了生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門之間的工作配合，實(shí)施效果明顯?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》2016年頒布后，省市都相應(yīng)成立了土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼?shí)施后，對部門之間責(zé)任和職責(zé)進(jìn)一步法律上的明確。我局在認(rèn)真履職的基礎(chǔ)上，也建立了多重環(huán)保意見前置的制度，除了前述在土地收儲、收回、出讓、續(xù)期前置環(huán)保意見外，在國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃條件出具前，也按照《環(huán)境影響評價(jià)法》要求前置環(huán)境部門意見。由于土壤污染防治的技術(shù)性強(qiáng)、涉及部門較多、國內(nèi)實(shí)踐時(shí)間不長，部門監(jiān)管合力確實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，我局將在今后工作中積極配合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，共同落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，為常州的“五大明星城”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

常州市自然資源和規(guī)劃局