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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市“一老一小” 整體解決方案》的通知 常政辦發(fā)〔2022〕95號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
常州市人民政府辦公室
2022年12月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市“一老一小”整體解決方案
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）及《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大“一老一小”服務(wù)有效供給，促進(jìn)常州市養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、實(shí)施背景 ?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ) 常州市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院以及省委省政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，完善支撐政策、穩(wěn)步擴(kuò)大供給、全面提升服務(wù)，養(yǎng)老托育工作取得階段性成效，被確定為全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合、養(yǎng)老與醫(yī)療相融合、傳統(tǒng)模式與新興業(yè)態(tài)相融合“三項(xiàng)融合”模式受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和多元化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。目前，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)117家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)2.5萬(wàn)余張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)44張，社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)或舉辦床位數(shù)占比達(dá)80%，護(hù)理型床位占比達(dá)72%；建有街道級(jí)社區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心41個(gè)、社區(qū)老年助餐點(diǎn)304個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；全市共有托育機(jī)構(gòu)348家，可提供托位1.8萬(wàn)余個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.47個(gè)，累計(jì)培育省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)19家、省級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)6家。 （二）發(fā)展趨勢(shì) “十四五”時(shí)期，隨著積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府高度重視“一老一小”工作，養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展將迎來(lái)前所未有的新機(jī)遇。同時(shí)，隨著人民生活水平不斷提高，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)“養(yǎng)、育、醫(yī)、教”綜合化、品質(zhì)化、專業(yè)化的需求將更加凸顯，養(yǎng)老托育市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放，也將對(duì)我市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展提出更高要求。 養(yǎng)老方面，常州是全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一，也是全國(guó)人口老齡化程度較高的地區(qū)。2021年底，全市60周歲以上戶籍老年人口近101萬(wàn)人，約占戶籍總?cè)丝诘?6%，預(yù)計(jì)到2025年，全市60周歲以上戶籍老年人口將突破114萬(wàn)人，占比將達(dá)到29%左右，高齡、失能、獨(dú)居等老年群體數(shù)量將有所增加，隨著老齡化與家庭結(jié)構(gòu)少子化等情況疊加，養(yǎng)老服務(wù)壓力將不斷增大。 托育方面，隨著三孩生育政策及配套支持措施的制定實(shí)施，生育潛能將進(jìn)一步釋放，全市專業(yè)化托育服務(wù)需求將會(huì)進(jìn)一步增加。預(yù)計(jì)到2025年，0-3歲嬰幼兒約6.5萬(wàn)人，按全市常住人口550萬(wàn)以上、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.8個(gè)目標(biāo)測(cè)算，需要托位2.6萬(wàn)個(gè)左右，目前全市托位數(shù)缺口8000多個(gè)，未來(lái)3年平均每年需新增托位3000個(gè)左右。 總體來(lái)看，當(dāng)前我市養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)具有較好的工作基礎(chǔ)，但與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略要求相比，與不斷滿足人民群眾的多層次、多元化需求相比，還存在著服務(wù)供給層次不夠豐富、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；放苹B鎖化發(fā)展程度不夠、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能較為單薄、醫(yī)養(yǎng)融合深度廣度不夠、城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)不均衡等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善政策體系，統(tǒng)籌考慮“一老一小”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。 二、總體要求 （一）總體思路 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、二十大精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足養(yǎng)老托育服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出常州“一老一小”供需特點(diǎn)特色，不斷健全規(guī)劃體系，擴(kuò)大服務(wù)供給，加強(qiáng)要素保障，創(chuàng)新融合發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，打造“常有善育”“常有頤養(yǎng)”金名片。 ?。ǘ┗驹瓌t 堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，立足問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，拓展養(yǎng)老托育服務(wù)覆蓋范圍，提升服務(wù)供給水平，逐步實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)、幼有善育的目標(biāo)任務(wù)。 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。充分考慮本地國(guó)土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，推動(dòng)人民群眾就近就便享受服務(wù)。 堅(jiān)持保障基本，適度普惠。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，補(bǔ)齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板。引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。 堅(jiān)持融合發(fā)展，協(xié)調(diào)并進(jìn)。推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、醫(yī)育托育一體發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老均衡發(fā)展，逐步建立協(xié)同高效、協(xié)調(diào)均衡的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。 三、發(fā)展目標(biāo) ?。ㄒ唬┱w目標(biāo) 到2025年，全市養(yǎng)老托育服務(wù)兜底保障能力顯著增強(qiáng)，普惠服務(wù)有效供給顯著增加，養(yǎng)老托育服務(wù)水平顯著提高，基本建成功能完善、布局合理、主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提高。 養(yǎng)老方面，高標(biāo)準(zhǔn)建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合、多樣化供需相銜接、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)的服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在45張以上，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)80%以上，等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)80%，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)100%。 托育方面，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，監(jiān)督管理和支持保障基本完善，多元化、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平整體提升，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.8個(gè)以上，普惠性托位占比達(dá)70%，普惠托育機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)100%。 ?。ǘ┚唧w目標(biāo)
“十四五”常州市養(yǎng)老托育服務(wù)主要指標(biāo)
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老托育服務(wù)體系。制定并落實(shí)常州市“十四五”養(yǎng)老、托育服務(wù)和健康老齡化等發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老托育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、列入市民生實(shí)事統(tǒng)籌推進(jìn)。加快建設(shè)以鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，大力促進(jìn)托幼一體發(fā)展，加快市級(jí)托育綜合服務(wù)中心和區(qū)級(jí)托育服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展街道社區(qū)托育服務(wù)，著力構(gòu)建主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質(zhì)普惠、教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的托育服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委，以下各項(xiàng)工作均需各轄市、區(qū)人民政府及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再重復(fù)列出） 2. 科學(xué)布局養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。市本級(jí)及各區(qū)市依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老年人口和嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。將民政、衛(wèi)生健康部門納入本級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)配套養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施與住宅區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。新建居住區(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，每個(gè)“15分鐘社區(qū)生活圈”配置1處以上綜合為老服務(wù)中心，每個(gè)“30分鐘城鎮(zhèn)生活圈”配置1處區(qū)域性綜合為老服務(wù)設(shè)施，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成1個(gè)普惠性托育機(jī)構(gòu)；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在45張以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加至4.8個(gè)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市住建局） 3. 補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)短板。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)設(shè)施升級(jí)改造和農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索發(fā)展村企合作、村委補(bǔ)貼、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的老年公寓和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體等。支持具備條件的農(nóng)村幼兒園開(kāi)辦托班，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)共建托育服務(wù)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)覆蓋面。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定覆蓋率達(dá)70%以上，具備條件的農(nóng)村幼兒園均應(yīng)開(kāi)辦2-3歲托班。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局） （二）構(gòu)建多方參與、多種方式的服務(wù)體系 4. 強(qiáng)化兜底保障。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住機(jī)構(gòu)的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整常州基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人，探索建立入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。完善特殊困難老年人關(guān)愛(ài)探訪援助服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)探訪和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)全覆蓋。建立基本托育服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確和落實(shí)預(yù)防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)） 5. 強(qiáng)化家庭照護(hù)主體責(zé)任。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織居家養(yǎng)老服務(wù)支撐力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展居家上門服務(wù)內(nèi)容，健全家庭養(yǎng)老床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)營(yíng)方式和補(bǔ)貼制度。將失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護(hù)能力培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)老年人居家適老化改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造提升推進(jìn)老舊住宅加裝電梯工作。強(qiáng)化家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，依托托育機(jī)構(gòu)、科學(xué)育兒項(xiàng)目點(diǎn)、親子活動(dòng)中心、兒童早期發(fā)展基地及社會(huì)組織等開(kāi)展專題講座、父母培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)等，為嬰幼兒家庭提供1年4次免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭科學(xué)育兒水平。嚴(yán)格落實(shí)高齡老人隨子女遷移戶籍、獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假、產(chǎn)假、哺乳假、育兒假等家庭養(yǎng)老育兒支持政策。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)） 6. 提升社區(qū)服務(wù)能力。大力發(fā)展社區(qū)助餐助潔、助醫(yī)助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、育幼指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）衛(wèi)生、文體、婦女兒童等基礎(chǔ)設(shè)施的功能銜接，探索社區(qū)育兒養(yǎng)老互助服務(wù)模式，開(kāi)展家庭托育點(diǎn)試點(diǎn)。發(fā)展“1+N”托育模式，支持示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)多家社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)共同發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全市每年新增提供普惠性托育服務(wù)的社區(qū)10個(gè)以上；到2025年，實(shí)現(xiàn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）日間照料中心、城市社區(qū)老年助餐點(diǎn)“三個(gè)全覆蓋”。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)） 7. 擴(kuò)大普惠養(yǎng)老托育服務(wù)供給。健全完善普惠服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮本市居民收入、退休金、服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等因素，遵循市場(chǎng)機(jī)制，政府通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、提供場(chǎng)地、減免租金、補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)等多種方式，降低養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，確保普惠服務(wù)價(jià)格可承受。支持各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足基本服務(wù)需求基礎(chǔ)上，拓展提供市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足普通老年人群體多層次、多樣化服務(wù)需求。大力發(fā)展以幼兒園為主體招收2-3歲幼兒的托幼一體服務(wù)，到2025年，幼兒園舉辦托班的托位數(shù)占全市總托位數(shù)的50%以上。推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，擴(kuò)大普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋面。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)展普惠托育服務(wù)，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市總工會(huì)） 8. 激發(fā)養(yǎng)老托育市場(chǎng)主體活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老托育服務(wù)市場(chǎng)，滿足多層次、多樣化、特色化養(yǎng)老托育服務(wù)需求。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，積極招引知名養(yǎng)老托育服務(wù)品牌在常布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)。深入實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)扶持帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、具有影響力的養(yǎng)老托育服務(wù)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委） 9. 強(qiáng)化長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)能力建設(shè)。建立健全家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的失能、失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用閑置床位和資源建設(shè)老年長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的，參照護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，到2025年，各區(qū)市建成1所以上護(hù)理院。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能評(píng)估工作機(jī)制，提高評(píng)估工作質(zhì)量，平穩(wěn)銜接國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、上門護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)等按規(guī)定納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)管理范圍，做好定點(diǎn)機(jī)構(gòu)定期考核評(píng)價(jià)工作。提升上門護(hù)理從業(yè)人員和親情照護(hù)人員護(hù)理專業(yè)知識(shí)，滿足老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。優(yōu)化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為參保人員提供便捷高效的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，確保長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)資金發(fā)揮實(shí)效。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)健委） ?。ㄈ┙?chuàng)新融合、友好開(kāi)放的環(huán)境體系 10. 促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。深化“健康常州”建設(shè)，以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。支持發(fā)展旅居型養(yǎng)老服務(wù)，充分挖掘古鎮(zhèn)、山水等特色資源，促進(jìn)“康養(yǎng)+旅游”發(fā)展，鼓勵(lì)建立跨區(qū)域的聯(lián)盟平臺(tái)和合作機(jī)制，打造區(qū)域性“候鳥(niǎo)式”高端休閑療養(yǎng)中心。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，依托“孟河醫(yī)派”發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)。開(kāi)展老年健康教育，提升老年人健康素養(yǎng)，健全老年人精神關(guān)愛(ài)、心理慰藉、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展老年體育，打造一批老年健身活動(dòng)和賽事品牌。推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)培育工程，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市文廣旅局、市體育局） 11. 深化“醫(yī)養(yǎng)”“醫(yī)育”結(jié)合。健全綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式合作，建立完善醫(yī)養(yǎng)協(xié)作和“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市新增社區(qū)家庭醫(yī)生工作室60個(gè)，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)70%以上，老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)90%以上；二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)85%以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。依托市級(jí)托育指導(dǎo)中心，促進(jìn)兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務(wù)與托育服務(wù)融合發(fā)展，到2025年，全市建成“醫(yī)育結(jié)合”托育服務(wù)點(diǎn)20個(gè)以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市殘聯(lián)） 12. 培育智慧養(yǎng)老育幼新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“適老化”政策導(dǎo)向，借助“新基建”布局和家庭適老化改造，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)接入機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)更多便捷易用的智能設(shè)備和智慧養(yǎng)老場(chǎng)景。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，建設(shè)常州智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）（含機(jī)構(gòu)）四級(jí)智慧平臺(tái)信息互聯(lián)互通。完善提升“常州養(yǎng)老掌上顧問(wèn)”智慧養(yǎng)老服務(wù)功能，并接入“我的常州”App實(shí)現(xiàn)多端服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，支持優(yōu)勢(shì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、機(jī)構(gòu)和家庭的互聯(lián)互通，開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，開(kāi)展實(shí)時(shí)養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)，進(jìn)行有效干預(yù)。（責(zé)任單位：市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)管理中心） 13. 促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，完善“1+10”康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)西太湖國(guó)際醫(yī)療（康復(fù)輔助器具）產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家級(jí)醫(yī)療器械創(chuàng)新園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長(zhǎng)三角老年醫(yī)療器械和康復(fù)輔具制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、日用輔助用品等養(yǎng)老托育產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)） 14. 激發(fā)終身教育發(fā)展活力。構(gòu)建老有所學(xué)終身教育體系，完善四級(jí)老年教育體系，開(kāi)展老年大學(xué)送教進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。建立全市老年教育課程資源庫(kù)、老年教育師資庫(kù)，打造一批老年教育重點(diǎn)品牌課程，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。鼓勵(lì)符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升老年人運(yùn)用信息技術(shù)能力。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）老年教育機(jī)構(gòu)全覆蓋，60周歲以上老年人老年教育活動(dòng)參與率達(dá)35%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委） 15. 加強(qiáng)老年兒童友好環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)，涉老公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留線下和人工服務(wù)。加強(qiáng)老年人和母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場(chǎng)所普遍設(shè)置專席及綠色通道。加快推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，制定《常州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》，保障兒童權(quán)利、優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境。積極培育老年、兒童友好社區(qū)，加快推進(jìn)友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，到2025年，建成全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)25個(gè)以上、市兒童友好社區(qū)50個(gè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市殘聯(lián)） ?。ㄋ模┬纬膳涮淄陚?、支撐有力的保障體系 16. 加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)用地保障。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》《常州市居住區(qū)生活圈配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，按15分鐘、10分鐘、5分鐘社區(qū)生活圈層級(jí)配置滿足居民日常生活所需的養(yǎng)老托育設(shè)施。保障養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地有效供給，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排合理區(qū)位。對(duì)老齡化程度相對(duì)較高、發(fā)展趨勢(shì)較快和嬰幼兒數(shù)量較多、托育服務(wù)需求較大的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地比例。對(duì)存在配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。已建成居住區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充完善。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局） 17. 鼓勵(lì)盤活利用存量閑置資源。制定并向社會(huì)公布促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的工作指南，明確適用條件、辦理流程、工作機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策等。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，街道的閑置物業(yè)用房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、校舍、社區(qū)用房等存量房屋改建養(yǎng)老托育設(shè)施。支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委） 18. 推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金支持力度，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合財(cái)政支持。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。落實(shí)支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格政策，因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，采取定比定量、“轉(zhuǎn)供”改“直供”、探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式予以妥善解決。采取政府補(bǔ)貼等方式，支持社區(qū)托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育建設(shè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、供電公司） 19. 提高人才要素供給能力。將養(yǎng)老托育服務(wù)高層次人才納入“龍城英才計(jì)劃”，將養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒發(fā)展指導(dǎo)、保育等技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、家政企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和管理人員培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，每年培訓(xùn)2000名養(yǎng)老護(hù)理員、1000名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員；到2025年，養(yǎng)老護(hù)理員通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定比例達(dá)80%。引導(dǎo)有條件的高等院校、職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)，支持校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索工學(xué)一體化、產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式。發(fā)展“以賽代培”模式，定期舉辦全市養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、保育員、育嬰員職業(yè)技能競(jìng)賽和“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“最美育嬰員”評(píng)比活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局） 20. 提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多種貸款產(chǎn)品和養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域普惠金融服務(wù)力度。落實(shí)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)政策，向符合要求的普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。創(chuàng)新信貸支持方式，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款和“信易貸”等模式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)及長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人民銀行、市金融監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、銀保監(jiān)分局） 五、保障措施 ?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。成立“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全養(yǎng)老托育工作重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決養(yǎng)老托育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)重大政策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目有效落實(shí)。市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定配套政策，協(xié)調(diào)督促工作落實(shí)。各區(qū)市相應(yīng)成立“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各地相關(guān)工作。 （二）提升服務(wù)水平。深化養(yǎng)老托育服務(wù)“放管服”改革，做好政務(wù)服務(wù)指引，及時(shí)更新、定期公布養(yǎng)老托育扶持政策、投資指南和利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育設(shè)施工作指南。優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。對(duì)利用存量用房和設(shè)施改造中遇到的規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理及鄰避民擾等問(wèn)題，各區(qū)市應(yīng)當(dāng)建立“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)共同會(huì)商、專家咨詢、第三方認(rèn)證等途徑定期處理，并固化形成規(guī)定流程。 ?。ㄈ?qiáng)化綜合監(jiān)管。突出質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等重點(diǎn)，制定監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、措施和流程，落實(shí)政府部門在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員建立信用檔案，完善服務(wù)失信企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人退出機(jī)制。開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，等級(jí)評(píng)定結(jié)果與行業(yè)評(píng)優(yōu)、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)等掛鉤。支持行業(yè)自治，鼓勵(lì)以普惠為導(dǎo)向的合作平臺(tái)、骨干企業(yè)牽頭組建服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，制定完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。 （四）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育工作重要意義、重點(diǎn)舉措的輿論宣傳，提升社會(huì)力量參與養(yǎng)老托育工作的積極性和主動(dòng)性，支持各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一老一小”志愿服務(wù)；鼓勵(lì)將老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)納入村規(guī)民約，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束；加強(qiáng)先進(jìn)單位和個(gè)人的宣傳力度，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼社會(huì)風(fēng)尚。 附件：1. 常州市“一老一小”重點(diǎn)項(xiàng)目清單（2020-2025） 2. 常州市“一老一小”政策清單 |