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| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知 常住建〔2019〕230號 |
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各轄市區(qū)住建局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位： 為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)公開、公平、公正和誠實守信的市場秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的有關(guān)事項通知如下： 一、各招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府120號令）《必須招標(biāo)的項目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）等法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。 符合依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市2018年版公共資源交易目錄>的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕103號）要求進(jìn)入常州市公共資源交易中心或項目屬地的市公共資源交易中心分中心進(jìn)行招標(biāo)，不得在其他社會中介交易平臺組織招投標(biāo)活動，不得肢解發(fā)包、違法分包和規(guī)避招標(biāo)。 二、依據(jù)《政府投資條例》，政府投資項目的項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的項目除外。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，須在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工招標(biāo)。 三、為加強(qiáng)源頭風(fēng)險管控，引導(dǎo)建設(shè)各方主體公平、合理分擔(dān)合同風(fēng)險，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，須提交法定代表人簽署的《關(guān)于不設(shè)置“霸王條款”的承諾書》（附件1）。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)人對發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、答疑或者修改，澄清、答疑或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)按照規(guī)定時限以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清答疑應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正。答疑內(nèi)容須簡明扼要、條理清晰、準(zhǔn)確詳盡。投標(biāo)人對招標(biāo)控制價有異議的，應(yīng)向招標(biāo)人提出；招標(biāo)人不答復(fù)或?qū)φ袠?biāo)人答復(fù)不滿意時，投標(biāo)人可按規(guī)定程序向工程所在地造價管理機(jī)構(gòu)書面投訴。投訴處理結(jié)束前招標(biāo)活動暫停。 四、為落實中央、省、市有關(guān)掃黑除惡文件精神，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)以及以他人名義投標(biāo)等違法違規(guī)行為，營造公開、公平、公正的法制化市場環(huán)境，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)提交本單位法定代表人和投標(biāo)人代表親自簽署的《不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書》（附件2、3）。各級行政主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過抽查方式進(jìn)行核查，如經(jīng)查發(fā)現(xiàn)《不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書》等相關(guān)材料存在弄虛作假等情形的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 對公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)的嚴(yán)重失信行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對懲戒對象采取依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等懲戒措施。 根據(jù)《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）要求，涉及圍標(biāo)串標(biāo)嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，在信用網(wǎng)站最短公示期限為六個月，最長公示期限為三年。因圍標(biāo)串標(biāo)等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息，均按最長公示期三年予以公示，公示期間不予修復(fù)。 各級公共資源交易中心對建設(shè)工程公共資源交易活動中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等線索應(yīng)及時告知相關(guān)部門，并做好配合調(diào)查工作。各級行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān);構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 五、根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）規(guī)定，評委在招投標(biāo)活動中存在失信行為的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在“常州市工程交易網(wǎng)”上公示。評委在招投標(biāo)活動中有以下失信行為的，公示3個月，公示期間不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。 （一）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的； （二）未按招標(biāo)文件或者資格審查文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法評審，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變的； （三）私下接觸投標(biāo)人，或者向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求； （四）以明示或者暗示的方式發(fā)表誘導(dǎo)性意見、授意其他評標(biāo)專家給特定投標(biāo)人進(jìn)行傾向性打分的或者在評標(biāo)中相互抄襲、商量打分的； （五）委托他人代替評標(biāo)的； （六）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明，影響公正評標(biāo)的； （七）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的； （八）不客觀、不公正履行職務(wù)的其他行為； （九）將個人通訊工具帶入評標(biāo)區(qū)的； （十）未經(jīng)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進(jìn)入其他評標(biāo)室、離開評標(biāo)區(qū)或者早退，以及不服從評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督與工作人員管理的； （十一）無故拒絕參加復(fù)議的。 六、為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)代理隊伍管理，提高代理業(yè)務(wù)能力和水平，從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)參加江蘇省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)知識考核，考核合格后方可在我市參與工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理項目的項目組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自組織開標(biāo)活動。鼓勵招標(biāo)人選擇信用良好的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 七、為認(rèn)真貫徹《省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（蘇建招辦〔2018〕10號）、《省招標(biāo)辦關(guān)于對<江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則>等文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的通知》（蘇建招辦〔2019〕2號）精神，對《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)工作的通知》（常建〔2017〕103號）中評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定辦法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整： （一）ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價J=（A×50%+B×30%+C×20%）×K A=最高投標(biāo)限價×(100%-下浮率△)； B=在規(guī)定范圍內(nèi)的評標(biāo)價除C值外的任意一個評標(biāo)價，在開標(biāo)時隨機(jī)抽取確定；抽取方式：若評標(biāo)價在A值的95%（及以上）范圍內(nèi)，則該類評標(biāo)價不納入B值抽取范圍；若在A值的95%以下范圍按下表進(jìn)行抽取組成B值的抽取范圍。
若按上述辦法未能抽取B值，則在規(guī)定范圍內(nèi)的任意一個評標(biāo)價（除C值外）中隨機(jī)抽取B值。 C=在規(guī)定范圍內(nèi)的最低評標(biāo)價；規(guī)定范圍內(nèi)：評標(biāo)價算術(shù)平均值×70%與最高投標(biāo)限價×30%之和下浮25%以內(nèi)的所有評標(biāo)價； 下浮系數(shù)K、下浮率△，在開標(biāo)時按下表取值范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。
其中，市政（綠化）工程下浮率一般情況為23%-32%。招標(biāo)人可根據(jù)工程實際適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整范圍在±5以內(nèi)。調(diào)整后的下浮率應(yīng)為10個連續(xù)自然數(shù)的百分率。如有特殊情況，另行確定。 1．評標(biāo)價比對ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價，每低1%減扣的分值為0.6、0.7、0.8分（在開標(biāo)時隨機(jī)抽取其中一個分值），每高1%減扣的分值為隨機(jī)抽取值的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。 2．上述最高投標(biāo)限價和評標(biāo)價均應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價（含稅金）后參與計算和抽?。粦?yīng)扣除的專業(yè)工程暫估價（含稅金）須在招標(biāo)文件中予以明確，開標(biāo)時不再另行計算。 3．開標(biāo)時有效標(biāo)少于等于3家的，不再采用ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法，采用最低評標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。 4．評標(biāo)價指有效投標(biāo)文件經(jīng)澄清、補(bǔ)正和修正算術(shù)計算錯誤的投標(biāo)報價。 （二）最低或次低評標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)時隨機(jī)抽取確定。 八、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目招投標(biāo)采用“三合一”綜合評估法、“ABC”合成評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法的，評標(biāo)入圍方法采用全部入圍法或抽簽入圍法；綠化工程施工項目招投標(biāo)評標(biāo)入圍方法采用抽簽入圍法。 九、依據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府第120號令）第二十二條規(guī)定，開標(biāo)后由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在常州市公共資源交易中心（分中心）進(jìn)行評標(biāo)準(zhǔn)備（即清標(biāo)）工作并填寫評標(biāo)準(zhǔn)備報告。評標(biāo)準(zhǔn)備工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會收到評標(biāo)準(zhǔn)備報告后方可開始評標(biāo)；評標(biāo)委員會要復(fù)核評標(biāo)準(zhǔn)備報告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 十、各級行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對工程招投標(biāo)行為的事中事后監(jiān)管，對未按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易中心及其分中心組織招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 十一、本通知自2019年11月1日起執(zhí)行。原《關(guān)于貫徹〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作的通知〉的通知》（常建〔2010〕248號）、《關(guān)于調(diào)整國有資金投資工程項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取方式的通知》（常建〔2016〕177號）文同時廢止。 附件：1-3下載 1．關(guān)于不設(shè)置“霸王條款”的承諾書 2．不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書（法定代表人） 3．不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書（投標(biāo)人代表） 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市公共資源交易中心 2019年10月28日 （此件公開發(fā)布） |
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