常安〔2016〕21號

各轄市、區(qū)安委會，市安委會各成員單位，市有關(guān)企業(yè)：

    為著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，省安委會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（蘇安〔2016〕19號，簡稱《指導(dǎo)意見》）和《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動工作方案》（蘇安〔2016〕20號，簡稱《行動方案》，請?jiān)诰志W(wǎng)站下載）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見一并貫徹落實(shí)：

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

    （一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確職責(zé)分工。各地、各部門要切實(shí)把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動擺到重要議事日程，以工礦企業(yè)以及建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。常州市人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各轄市、區(qū)人民政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作，確?；顒佑行蛴行ч_展。

    （二）部門明確清單，落實(shí)自身責(zé)任。安委會各成員單位要以本次專項(xiàng)行動為契機(jī)和抓手，梳理、公布所監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)的企事業(yè)單位名單清單。通過企事業(yè)單位名單清單的梳理、公布，安委會各成員單位及時(shí)評估和推進(jìn)自身在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的工作和措施。

    （三）結(jié)合自身特點(diǎn)，制定針對性方案。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體組織實(shí)施、各相關(guān)部門聯(lián)合行動的原則，根據(jù)企業(yè)不同的行業(yè)、規(guī)模、形式、隸屬等情況，緊抓工作重點(diǎn)，制定出對應(yīng)的方案，狠抓落實(shí)，以重點(diǎn)帶動一般。要始終緊盯問題，不解決不放手，解決不好不撒手，實(shí)行掛帳銷號。要大力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任良性發(fā)展。

    二、圍繞基礎(chǔ)基層，全面扎實(shí)推進(jìn)

    （一）完善信息系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)化管理。通過本次專項(xiàng)行動，全面完善和提升常州安監(jiān)信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)內(nèi)容。要對現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)上形成完善和提升的工作方案。主要解決：企業(yè)“一企一檔”、行政許可、行政執(zhí)法、高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)專項(xiàng)、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)安全誠信、安全評價(jià)評估等內(nèi)容的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)調(diào)整和結(jié)果的應(yīng)用使用。通過近三年的努力，建成新的更有應(yīng)用價(jià)值，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)、信息聯(lián)通、分類匯總、實(shí)時(shí)更新的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提供一張常州地區(qū)企業(yè)、村、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、區(qū)、市五級共用共享的安全監(jiān)管信息化網(wǎng)（平臺）。

    （二）推行管理“網(wǎng)格化”，明確企業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)格。將各轄市、區(qū)的管理劃分為單元網(wǎng)格，落實(shí)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”格局。一方面政府自上而下作行政調(diào)整，另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為單元，依據(jù)屬地原則，明確分工，確定企業(yè)所屬的網(wǎng)格。組織所轄網(wǎng)格企業(yè)，認(rèn)真填寫“一企一檔”資料，并按時(shí)序進(jìn)度要求錄入常州安監(jiān)信息化系統(tǒng)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按行業(yè)建立分類匯總檔案，做到底數(shù)清、情況明，確保每一家企業(yè)都有明確的監(jiān)管責(zé)任部門。各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主動與上一級進(jìn)行對接，加強(qiáng)工作溝通和交流，正確把握整體工作思路和工作理念，及時(shí)按上級意見和建議調(diào)整工作程序，完善工作內(nèi)容。

    （三）挑選試點(diǎn)企業(yè)，加大宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要采取多種形式，挑選出各行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。各地要按10%的比例確定重點(diǎn)培育企業(yè)，其中重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域不少于重點(diǎn)培育企業(yè)數(shù)的50%，各部門要在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)確定不少于10家作為示范企業(yè)，積極宣傳落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，注重抓典型、促先進(jìn)。對未按要求開展工作、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)問題突出的企業(yè)，要納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。

    三、列入評估考核內(nèi)容，綜合推進(jìn)專項(xiàng)行動

    （一）深刻理解專項(xiàng)行動，落實(shí)績效評估考核。落實(shí)省《指導(dǎo)意見》和《行動方案》是我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，時(shí)間跨度近三年，目的是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法治化、規(guī)范化、制度化，對此，應(yīng)確立專項(xiàng)行動的地位和作用。我市明確將專項(xiàng)行動的開展和成效列入市政府對各地區(qū)、各相關(guān)部門安全生產(chǎn)年度責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)評比安排。

    （二）綜合施策多策并舉，持續(xù)推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要把開展“專項(xiàng)行動”與“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、隱患排查治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，既防止相互割裂、顧此失彼的忙亂和亂忙現(xiàn)象，又形成可量化操作、可考核督查的方法辦法，健全長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)更加自覺落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故。   

    （三）掌握時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)工作銜接推進(jìn)。按照“一年全面啟動，二年強(qiáng)化落實(shí)，三年鞏固提升”的要求，各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行方案計(jì)劃，嚴(yán)格遵守時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照進(jìn)度安排扎實(shí)落實(shí)推進(jìn)。各轄市、區(qū)，市各相關(guān)職能部門要及時(shí)梳理現(xiàn)階段的工作情況，并制定下一階段的工作計(jì)劃，并于每季度末向市安委會辦公室報(bào)告一次。加強(qiáng)督查考核、工作對接，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會

    2016年7月28日

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