常政發(fā)〔2023〕105號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《加快推進“水運常州”高質量發(fā)展的實施意見》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2023年12月25日

（此件公開發(fā)布）

加快推進“水運常州”高質量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于交通運輸、水運發(fā)展的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，進一步發(fā)揮常州水運優(yōu)勢，加快建設長三角現(xiàn)代物流中心，更好地服務保障“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設和“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施，奮力推進中國式現(xiàn)代化常州新實踐走在前列，制定本實施意見。本實施意見基礎年為2023年，實施期限為2023—2035年，近期為2025年，中期為2030年，遠期為2035年。

一、總體目標

充分發(fā)揮常州河網(wǎng)密集的水運優(yōu)勢，進一步推動運輸結構優(yōu)化調整，緊緊圍繞安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化水運體系建設，以覆蓋更廣、標準更高、聯(lián)動更暢、效益更好的內河航道網(wǎng)絡和“1+5”港口樞紐集群，推動江海水運特色發(fā)展，內河水運能級提升，打造更高質量的“水運常州”，全力支撐常州經濟社會發(fā)展。

近期目標：常州“通江成網(wǎng)”的內河骨干航道格局基本成型，對重點產業(yè)園區(qū)的服務保障水平明顯提升。打造功能更加完善的區(qū)域性港口群，常州港口與新能源等主導產業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力明顯增強。形成江海河聯(lián)運特色鮮明的水運服務體系，集裝箱近洋直達、河海直達運輸水平明顯提高。水運綠色化、智慧化、安全化等綜合保障能力顯著提升，現(xiàn)代化綜合治理能力顯著增強。

中期目標：“兩橫三縱”的干線航道網(wǎng)全面建成，干線航道二級通航水平明顯提升。通港達園短支航道加快建設，形成水運主通道支撐產業(yè)發(fā)展的良好格局。港口樞紐形成集群效應，“1+5”港口樞紐體系建設取得明顯成效。江海河聯(lián)運、河海直達形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應，對新能源產業(yè)的保障能力全面凸顯。水路運輸優(yōu)勢持續(xù)放大，水路運輸量占社會總運輸量的比例提升至40%。水運高質量發(fā)展水平明顯提升，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化水運體系。

遠期目標：建成更高能級的干線航道網(wǎng)，形成以二級航道為主體的區(qū)域銜接更順暢、產業(yè)支撐更有力、江海河聯(lián)動更高效的高等級航道網(wǎng)。形成以五級及以上為主體的更加充分保障產業(yè)園區(qū)物資運輸需求的支線航道網(wǎng)。港口樞紐積極融入長三角世界級港口群，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成具有鮮明的新能源產業(yè)特色的常州港樞紐。水運服務范圍進一步延伸，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化水運體系。

二、重點任務

以常州經濟社會高質量發(fā)展為指引，通過航道網(wǎng)絡提質擴能、港口樞紐集約高效，打造更加先進的港航基礎設施，通過運輸服務暢通便捷、智慧綠色轉型發(fā)展，構建更加健全的水運服務保障體系，為常州工業(yè)經濟發(fā)展貢獻港航力量。

（一）打造更加先進的港航基礎設施

1. 加快推進干線航道提質增效。推動蘇南運河、錫溧漕河、蕪申線、德勝河等干線航道“三改二”納入新一輪干線航道網(wǎng)修編，并適時啟動相關項目建設的前期工作。魏村樞紐擴容改建工程2023年底建成投入運營。積極推進蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程，2024年暢通蕪申線省際通道。加快推動蘇南運河“三改二”整治工程，按照二級航道標準，對蘇南運河常州段進行達標整治，2025年實現(xiàn)2000噸級船舶全天候暢行。全力推進德勝河航道整治工程前期工作，2024年開工建設，常州內河至長江的水運主干道加快實現(xiàn)貫通。到2025年，三級及以上的高等級“口”字型航道網(wǎng)實現(xiàn)貫通。到2030年，京杭運河、德勝河實現(xiàn)二級達標，啟動錫溧漕河“三改二”項目建設。到2035年，建成通江達海、銜接順暢的高等級航道網(wǎng)，二級航道里程占干線航道超過70%。

2. 推進支線航道與產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快構建干支聯(lián)動的發(fā)展格局，積極推進新一輪支線航道定級，形成以五級及以上為主體的支線航道網(wǎng)布局，充分保障產業(yè)園區(qū)物資運輸需求。嚴格執(zhí)行支線航道規(guī)劃控制標準，落實臨跨河設施建設管理要求，為支線航道長遠發(fā)展預留空間。緊密結合產業(yè)發(fā)展需求，重點提升常宜線、采菱河等支線航道等級，加強支線航道與產業(yè)布局的聯(lián)動發(fā)展。積極推動與干線航道連通的通港達園短支航道建設，重點提升京杭運河、蕪申線、德勝河等沿線短支航道等級，服務周邊重點產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，實現(xiàn)門到門水運服務。

3. 加快沿江港口轉型提升。以“一體化運營、專業(yè)化分工”為方向，依托省港集團平臺資源，積極推進沿江港口資源整合和轉型升級，形成各港區(qū)、各碼頭錯位協(xié)調發(fā)展的良好格局，提升沿江港口競合能力和話語權。全力服務“新能源之都”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設5-10萬噸級專業(yè)化碼頭，提升沿江港口集裝箱、滾裝運輸保障能力。加快推進錄安洲港區(qū)擴容，重點拓展錄安洲港區(qū)危險貨物集裝箱直裝直取功能，建成危險貨物集裝箱堆場。積極推進圩塘港區(qū)功能優(yōu)化提升，2025年建成國能常州碼頭卸煤能力提升工程。做好德勝河（長江口門段）多式聯(lián)運港區(qū)規(guī)劃預控，為沿江港口未來發(fā)展預留空間。

4. 加快內河港口規(guī)?；l(fā)展。堅持沿江和內河聯(lián)動發(fā)展，積極推進常州內河港總體規(guī)劃修編，形成與產業(yè)布局相適應、港產城協(xié)調融合的“1+5”港口樞紐體系布局。整合提升內河碼頭，優(yōu)先采用挖入式港池布置，加快千噸級碼頭建設。啟動武進港規(guī)劃研究，積極推進新北港規(guī)劃建設，加快實施溧陽港（二期）擴容工程，建設溧陽港、金壇港鋰電池集裝箱運輸通道，支撐新能源產業(yè)發(fā)展。策應京杭運河“三改二”項目實施，加快推進運河東港二期堆場和碼頭等級提升工程。優(yōu)化內河港口集疏運體系，結合重點作業(yè)區(qū)開發(fā)建設時序，同步配套建設高標準疏港公路和支線航道。近期重點完善運河東港東升路、運港路等公路疏港通道，支撐運河東港集裝箱運輸發(fā)展。加快溧陽港疏港通道淦西路與G104連接線研究和前期工作，完善溧陽港進出通道，支撐港口大件運輸發(fā)展。

5. 推動岸線資源集約高效利用。制定全市港口岸線集約高效利用實施方案，出臺岸線利用評價實施細則，建立涵蓋效率、效益、綠色、智慧、安全等5個方面的評價體系。定期開展全市港口岸線利用年度核查，建立岸線集約高效利用整改提升項目庫，有序、分類、分步實施整合或騰退，加快推動效益低下港口岸線整合，依法清退制約港口高質量發(fā)展的市場主體。優(yōu)化提升存量岸線質效，加快實施碼頭改擴建。嚴控增量岸線使用，新增岸線優(yōu)先用于深水化、大型化、公共化碼頭建設。開展夾江專用航道等級研究，深入挖掘沿江港口岸線資源。

（二）構建更加健全的水運保障體系

6. 優(yōu)化水路口岸集裝箱運輸網(wǎng)絡。深化與國內外知名航運公司合作，強化與東亞、南亞等國家的近洋航線銜接，增強常州港集裝箱近洋航線直達運輸水平。新增加密常州港—上海港支線班輪，提升水水中轉運輸能力，常州港至上海洋山港外貿支線實現(xiàn)天天班，全力支持長江陸改水業(yè)務發(fā)展，打造“滬常通”外貿支線通道品牌。支持錄安洲港區(qū)新增指定口岸功能，推進沿江集裝箱ICT場站建設，推動服務功能向內河港口樞紐延伸，做大做強上海國際航運中心集裝箱喂給港。到2025年，全市沿江集裝箱吞吐量力爭40萬標箱，開通集裝箱江海河聯(lián)運示范線路，外貿集裝箱水路運輸承擔比例達到50%。

7. 大力發(fā)展內河集裝箱運輸。加強常州內河港與上海港、太倉港聯(lián)動發(fā)展，新增加密常州內河港至上海港的內河集裝箱航線，做強運河東港、金壇港至上海港河海直達業(yè)務，打造內河集裝箱河海直達精品航線。依托省港集團，開辟溧陽港至安徽、太倉、上海港等內河集裝箱航線，提升水路運輸樞紐功能。支持在運河東港、金壇港設立海關監(jiān)管點，賦能內河水運對外開放。到2025年，培育形成不少于6條定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的“五定”班輪航線，全市內河集裝箱吞吐量達到10萬標箱以上。

8. 培育壯大運輸市場主體。做大做強本土物流企業(yè)，充分發(fā)揮常州物流集團作用，加強政策引導，整合沿江與內河集裝箱航線資源，打造綜合性物流服務運營平臺；推動與大型航運企業(yè)簽約合作，爭取上海港長江干線航運資源向常州傾斜，加強航線運營自主權。鼓勵內河集裝箱航運企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高內河箱源集聚能力，吸引高附加值適箱貨種向內河集裝箱轉移。探索研究“公轉水”鼓勵政策。支持航運企業(yè)加快船舶運力調整，加強新能源、高新技術船舶研發(fā)，加大投運適用不同貨種的專業(yè)化船型，推廣應用120標箱、200標箱河海直達新型集裝箱船舶。

9. 著力打造綠色智慧港航。積極創(chuàng)建近零碳港口、船閘和水上服務區(qū)省級示范項目，加快錄安洲碼頭分布式氣膜光伏技術推廣，深入推進常州“美麗港航”品牌建設。加快智慧航道建設，建成干線航道運行調度與監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)干線航道可視、可測、可控、可調度。提升養(yǎng)護裝備專業(yè)化水平，開展智能化施工船舶裝備、水下多波束掃測、船閘全生命周期健康監(jiān)測和數(shù)字孿生、航標遙測遙控物聯(lián)網(wǎng)等技術應用。加快推進運河東港、溧陽港智慧港口建設，積極探索純電力等新能源船舶應用，到2025年，全市港口樞紐實現(xiàn)“生產智能化、管理數(shù)字化、服務一體化、技術先進化”，內河純電動集裝箱船舶應用場景取得突破。

10. 強化安全監(jiān)管和應急救助。認真貫徹安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，做好安全生產標準化常態(tài)化管理。從嚴落實港口危險貨物安全管理，定期開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風險評估。開展基層安全監(jiān)管人員能力提升行動，全面夯實行業(yè)安全生產工作基礎。強化港口船舶超載源頭監(jiān)管，組織開展多部門聯(lián)合巡航檢查，完成內河水上搜救一體化應急指揮體系建設和應急指揮分中心設置。健全突發(fā)水污染事件應急防范機制，推進港口碼頭環(huán)境應急基礎設施建設。健全內河航道船閘應急處置體系，推進內河航道應急保障基地建設。完善應急管理機制與各類應急預案，加強水上應急救援實戰(zhàn)演練，強化專業(yè)救助和應急管理等人才隊伍建設。

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強對“水運常州”高質量發(fā)展的組織領導和綜合協(xié)調，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項推進，督促檢查重大任務落實情況。建立工作機制，根據(jù)本實施方案細化分解目標任務，健全責任體系，認真組織落實。市各有關部門強化協(xié)作聯(lián)動，增強工作合力。各轄市、區(qū)政府和常州經開區(qū)管委會積極配合、主動支持，確保各項重點任務落地見效。

（二）加強要素保障。做好與省級相關規(guī)劃的對接，在充分用好上級資金的基礎上，積極探索以政府投入為主、引入社會資本的多元化投融資模式，拓展籌資渠道。積極探索形成財權與事權相匹配的財政管理體制，市財政統(tǒng)籌相關資金，加強水運建設資金保障，各轄市、區(qū)政府和常州經開區(qū)管委會要積極安排財政性資金用于水運發(fā)展，并根據(jù)建設養(yǎng)護需要逐步擴大資金規(guī)模。對干線航道和重點港口建設涉及到的用地、用林、空間規(guī)模指標給予優(yōu)先保障。加強人才保障，多渠道、多途徑引進港航建設、水運管理等方面的專業(yè)人才。

（三）加強督查推進。加大督查力度，推動相關責任部門落實各項工作。制定重大事項、重點項目路線圖、時間表，細化目標任務，全力推行工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確部門責任，定期對重大項目實施督促檢查，完善季度通報、年度考評制度，建立健全監(jiān)管、督查和問責機制，層層壓實責任。

附件：近期重點建設項目表