常建〔2015〕257號

溧陽市住建委、金壇區(qū)住建委、武進區(qū)住建局、新北區(qū)城建局，各相關(guān)單位：

    為全面規(guī)范全市房屋建筑工程施工承發(fā)包行為，落實住建部有關(guān)“工程質(zhì)量治理兩年行動”精神，解決當(dāng)前施工承發(fā)包過程中的突出問題，進一步明確承發(fā)包各方主體權(quán)利和責(zé)任，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本意見，具體內(nèi)容如下：

    一、規(guī)范發(fā)包行為

    房屋建筑工程施工應(yīng)以單位工程為最小發(fā)包單位，不得再劃分標(biāo)段。房屋建筑工程發(fā)包全面實行施工總承包，不得將一個單位工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。

    依法招標(biāo)的項目,總承包范圍內(nèi)的所有內(nèi)容（二次招標(biāo)的除外），由總承包單位自行組織實施，建設(shè)單位不得另行單獨平行發(fā)包，嚴(yán)禁建設(shè)單位指定工程分包單位或材料供應(yīng)商。

    總承包范圍內(nèi)的普通裝飾裝修、水電安裝、幕墻等專業(yè)工程及材料設(shè)備，在設(shè)計文件深度不能滿足施工要求的前提下且該部分概算價占工程總價20%以上的，可以作為暫估價項目列入施工總承包二次招標(biāo)范圍。不超過工程總價20%的精裝修、智能化、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程以及空調(diào)、電梯等有特殊要求的大宗材料設(shè)備，也可以作為暫估價項目進行二次招標(biāo)。

    其它不超過工程總價20%的各類專業(yè)工程、材料設(shè)備等應(yīng)在總承包招標(biāo)時納入招標(biāo)范圍進行競價，并由總承包單位組織實施，招標(biāo)文件中不得另行設(shè)定暫估價。

    建設(shè)單位在總承包招標(biāo)結(jié)束后，對于作為暫估價項目的專業(yè)工程、材料設(shè)備等應(yīng)及時進行二次招標(biāo)，招標(biāo)方式與總承包招標(biāo)方式一致。二次招標(biāo)的同一專業(yè)工程暫估價項目不得另行再次劃分標(biāo)段。暫估價項目名稱、概算價及招標(biāo)方式須在總包招標(biāo)文件中明確。二次招標(biāo)的所有內(nèi)容須納入總承包管理，并簽訂總分包管理協(xié)議。

    各類暫估價項目二次招標(biāo)的招標(biāo)人可以為總承包單位或原發(fā)包方與總承包單位雙方聯(lián)合，但需在總承包招標(biāo)文件中明確。若確定二次招標(biāo)的招標(biāo)人為總承包方，原發(fā)包方應(yīng)作為二次招標(biāo)的文件審核人和合同見證方，雙方在二次招標(biāo)時的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)費用等事項，應(yīng)在總承包招標(biāo)時或簽訂總承包施工合同時予以明確?？偝邪阶鳛槎握袠?biāo)發(fā)包人或發(fā)包人之一，不得參與二次招標(biāo)的投標(biāo)活動。若二次招標(biāo)的招標(biāo)人為原發(fā)包方與總承包單位雙方聯(lián)合，在總承包招標(biāo)時，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確二次招標(biāo)后，專業(yè)工程及材料設(shè)備的工程款支付方式。二次招投標(biāo)活動的代理機構(gòu)應(yīng)與總承包招標(biāo)相同。

    原發(fā)包方應(yīng)根據(jù)省、市及計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合總承包方在工程實際總承包管理中應(yīng)盡的職責(zé)、義務(wù)和承擔(dān)的配合管理內(nèi)容，公平合理確定總承包方服務(wù)、配合、管理費用，并在總承包招標(biāo)文件或簽訂合同時予以明確，該費用由原發(fā)包方支付。在總承包招標(biāo)過程中，所涉及的交易服務(wù)費、保險費、工程擔(dān)保、招標(biāo)代理等費用應(yīng)扣除暫估價項目概算價后計算。

    二、規(guī)范總承包行為

    單位工程實行總承包管理，對工程施工質(zhì)量、安全、工期等負(fù)總責(zé)，并對二次招標(biāo)的專業(yè)工程負(fù)連帶責(zé)任?？偝邪讲坏眠M行各類掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包?？偝邪皆谠l(fā)包方相關(guān)費用已撥付到位的情況下，須按相關(guān)規(guī)定或合同約定同比例足額支付二次招標(biāo)的各類專業(yè)工程、材料設(shè)備等工程款項，不得惡意拖延克扣?？偝邪讲坏孟蚍职鼏挝恢貜?fù)收取配合費、管理費或其他無依據(jù)的各類費用，一經(jīng)查實，建設(shè)行政主管部門將依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

    總承包方對其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)施工活動組織協(xié)調(diào)管理，并配備具有與承包工程類別、規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，且必須為本單位人員，不得臨時外借或外聘。

    總承包方須按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（實行）》（建質(zhì)〔2014〕123號）文件精神，全面認(rèn)真落實施工項目經(jīng)理責(zé)任?，F(xiàn)場實際負(fù)責(zé)施工管理的項目經(jīng)理需與中標(biāo)項目經(jīng)理一致，并對從業(yè)人員進行實名制考核，確保到崗履責(zé)。項目經(jīng)理須按有關(guān)規(guī)定承接第二個工程。建設(shè)行政主管部門將加強對項目經(jīng)理的檢查考核，考核結(jié)果與項目經(jīng)理所在企業(yè)的信用分掛鉤。

    總承包方應(yīng)認(rèn)真做好二次招標(biāo)的發(fā)包工作。須在原發(fā)包人的統(tǒng)籌下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按總承包招標(biāo)文件或施工總承包合同約定的權(quán)利責(zé)任，在二次招標(biāo)發(fā)包方案經(jīng)原發(fā)包方審核后，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、材料設(shè)備的二次招標(biāo)活動，不得擅自改變招標(biāo)方式、造價等?？偝邪秶鷥?nèi)不需進行二次招標(biāo)的專業(yè)工程、材料設(shè)備等，由總承包方自行組織實施，優(yōu)先選擇信用分高的專業(yè)承包單位和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備供應(yīng)商。

    三、規(guī)范施工分包行為

    分包工程的承包方必須具備相應(yīng)的專業(yè)承包或勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接工程。分包工程的承包方必須與總承包方簽訂總分包協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，接受總承包方管理，配合總承包方做好現(xiàn)場的施工管理工作。分包方不得進行各類違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為。

    專業(yè)分包單位對其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，對專業(yè)工程的施工活動組織協(xié)調(diào)管理。其項目經(jīng)理和其他人員應(yīng)具備的條件、數(shù)量要求及相關(guān)責(zé)任與總承包單位相同。

    專業(yè)分包方按照總分包協(xié)議，對總承包方負(fù)責(zé)。專業(yè)分包方施工前應(yīng)向總承包方報送專業(yè)工程的施工組織設(shè)計、安全專項方案、關(guān)鍵管理崗位人員等資料，由總承包方報監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實施。專業(yè)分包方負(fù)責(zé)所承擔(dān)專業(yè)工程施工資料的編制、管理，并接受總承包方的檢查、驗收等。

    四、規(guī)范勞務(wù)分包行為

    實行勞務(wù)分包的建筑工程，施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須將勞務(wù)分包作業(yè)發(fā)包給具備勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)任務(wù)，不得再次分包或轉(zhuǎn)包。

    施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)對其所承擔(dān)工程的施工管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)配備管理人員對工程的勞務(wù)作業(yè)進行組織協(xié)調(diào)，并按照要求實行實名制管理。

    勞務(wù)分包企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內(nèi)與施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同后方可從事勞務(wù)作業(yè)。

    施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)從業(yè)人員和用工情況負(fù)監(jiān)管責(zé)任；對因勞務(wù)分包管理不到位引發(fā)工資拖欠等問題，在應(yīng)支付勞務(wù)工資款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

    勞務(wù)分包企業(yè)按照發(fā)包方的要求做好勞動力組織安排及調(diào)配，實行勞務(wù)人員實名制管理，將進場勞務(wù)人員的從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等信息全面、準(zhǔn)確、及時報送勞務(wù)發(fā)包單位并錄入從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)；按勞動合同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人，做好勞務(wù)糾紛調(diào)處，保障其合法權(quán)益。

    勞務(wù)人員實名制管理要求按照《常州市建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理暫行辦法》執(zhí)行。

    非國有資金投資的各類直接發(fā)包工程的總分包管理、勞務(wù)管理等按本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本意見自2015年10月1日起施行。

        常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2015年9月28日