常農(nóng)發(fā)〔2024〕1號

各轄市（區(qū)）委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局：

為進一步探索建立集體收入增長與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員績效報酬掛鉤機制，切實激發(fā)經(jīng)營管理人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，持續(xù)增強做大做強集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《關于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕46號）、《全市黨建引領村級集體經(jīng)濟發(fā)展“雙百”行動計劃》（常組通〔2022〕87號）等文件精神，現(xiàn)就探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟激勵機制，提出如下指導意見。

一、總體要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行激勵機制，應當符合相應法律法規(guī)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的章程和制度規(guī)定，有利于集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不得損害集體利益。實施激勵的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全各項財務管理制度，管好用好集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員在實施激勵中，應當誠實守信，勤勉盡責，維護集體經(jīng)濟組織及其成員權益。

二、明確范圍和對象

各地可以結合實際情況，一般選擇在經(jīng)營性收入達到一定規(guī)模以上，對經(jīng)營性收入增長明顯、完成既定目標的集體經(jīng)濟組織開展激勵，同時兼顧集體債權債務和集體收益情況。各地應結合實際，建立激勵負面清單，一般收入較少且收不抵支的、資產(chǎn)經(jīng)營和財務管理混亂、存在財務造假的村，不得開展激勵。鼓勵將符合條件的黨建引領“雙百”攻堅行動村優(yōu)先納入激勵范圍。激勵對象必須是對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作出突出貢獻的人員，可以是集體經(jīng)濟組織直接開展經(jīng)營管理的人員，如集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會成員，村干部或其他全職工作人員，也可以是集體經(jīng)濟組織下屬全資、控股公司的主要經(jīng)營管理人員。

三、規(guī)范財務核算

按照新的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，采取權責發(fā)生制規(guī)范開展會計核算，如實反映集體經(jīng)濟組織的財務狀況和經(jīng)營成果。集體經(jīng)營性收入范圍，包括經(jīng)營收入、投資收益和其他收入。各集體經(jīng)濟組織對財務數(shù)據(jù)的真實性負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管。

四、明確激勵標準

實施激勵的資金來源可以是財政資金，也可以是集體資金。對于來源為集體的資金，可以從當年度村集體經(jīng)濟收入增量中拿出一定比例進行獎勵，獎勵資金實行總額控制，并且要考慮成員分紅及福利情況。

五、完善激勵程序

1.制定激勵方案。各鎮(zhèn)（街道）是本地區(qū)開展集體經(jīng)濟激勵工作的主體。各集體經(jīng)濟組織根據(jù)鎮(zhèn)（街道）的安排，做好激勵方案的制定。激勵方案要明確實施年限，并合理設定相應的目標。集體經(jīng)濟組織的激勵方案屬于重大財務決策事項范圍，決策具體程序參照農(nóng)村基層組織“四議兩公開”執(zhí)行。方案制定后，經(jīng)村級申請、鎮(zhèn)（街道）審核后實施。

2.規(guī)范獎金發(fā)放。對于實現(xiàn)激勵目標的村，要根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，提供真實、完整的會計報告，并經(jīng)審計后，根據(jù)激勵方案落實有關獎勵措施。資金來源屬于財政資金的，由實施單位做好資金的發(fā)放；屬于集體資金的，按照村集體財務管理有關規(guī)定發(fā)放，嚴禁增加村集體非經(jīng)營性債務。

3.做好備案管理。各實施單位要做好激勵方案、會計報告、獎勵發(fā)放等材料的備案管理。

六、強化監(jiān)督管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟激勵機制的實施要堅持依法依規(guī)、民主決策，在審核把關、會議表決、對外公示等環(huán)節(jié)上，做到公平公正、公開透明。各地組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)各自職能職責，做好對集體經(jīng)濟激勵工作的業(yè)務指導。要強化監(jiān)督，對弄虛作假、套取激勵資金的單位和個人，一經(jīng)查實，收回獎勵資金，并依紀依法嚴肅追究責任。

本指導意見由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商市委組織部解釋。各轄市（區(qū)）可根據(jù)本地實際，制定實施辦法。

中共常州市委組織部          常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年1月3日

（此件公開發(fā)布）