常安監(jiān)〔2014〕61號(hào)

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市各有關(guān)單位：

    根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<全省危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣長(zhǎng)輸管道、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)四個(gè)安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（蘇安監(jiān)〔2014〕166號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<常州市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕97號(hào)）文件精神，結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定了《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                 2014年7月11日

        常州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

    一、檢查范圍

    全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。突出涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重點(diǎn)一重大”）的企業(yè)，涉及毒性氣體、劇毒液體和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)施，石油庫(kù)、儲(chǔ)罐區(qū)、裝卸區(qū)、?；份斔凸艿赖戎攸c(diǎn)區(qū)域。

    二、檢查職責(zé)

    本次危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）中，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的檢查職責(zé)分工如下：

    1、市安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)抽查相關(guān)市屬企業(yè)（7家），對(duì)轄區(qū)內(nèi)安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展檢查工作情況進(jìn)行督查，并暗訪(fǎng)抽查每個(gè)轄市（區(qū)）1～2家企業(yè)。

    2、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查，并接收所有相關(guān)企業(yè)自查情況報(bào)告和《全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)自查表》（附后）。

    各轄市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要抽查20%以上涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，其中構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品一級(jí)重大危險(xiǎn)源的企業(yè)必須全覆蓋。暗訪(fǎng)企業(yè)總數(shù)不得低于10家（武進(jìn)、新北區(qū)不得低于20家）。

    各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要抽查50%以上涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)。暗訪(fǎng)企業(yè)總數(shù)不得低于被抽查企業(yè)數(shù)的20%。

    3、各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要重點(diǎn)抽查涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)、

    未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)自查自糾情況或未認(rèn)真組織自查自糾的企業(yè)、存在重大事故隱患的企業(yè)、化工集中區(qū)外的企業(yè)、近2年發(fā)生事故的企業(yè)等。

    4、下級(jí)安監(jiān)部門(mén)可一并參與檢查上級(jí)安監(jiān)部門(mén)抽查的企業(yè)，但不計(jì)入下級(jí)安監(jiān)部門(mén)檢查企業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)范疇。各轄市（區(qū)）境內(nèi)的高速公路加油站及中石化、中石油所屬加油站（點(diǎn)）列入轄市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)抽查企業(yè)范圍。

    三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

    （一）企業(yè)自查的重點(diǎn)內(nèi)容

    1、安全生產(chǎn)責(zé)任制和總局第64號(hào)令貫徹執(zhí)行情況。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全、責(zé)任明確、落實(shí)有效；安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程是否及時(shí)修訂并有效執(zhí)行；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員和危險(xiǎn)工藝崗位操作人員是否經(jīng)過(guò)考核合格持證上崗；是否認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第64號(hào)）要求；是否按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理，企業(yè)各類(lèi)檢查督查中發(fā)現(xiàn)的隱患是否完成整改或完善防范措施。

    2、汛期和夏季高溫天氣安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。針對(duì)汛期、高溫季節(jié)的特點(diǎn)，是否專(zhuān)題研究部署安全生產(chǎn)工作；防高溫、防雷電、防臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的安全防范措施是否落實(shí)；是否對(duì)防雷電設(shè)施、排水系統(tǒng)、化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域、化學(xué)品管道充裝系統(tǒng)以及關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位等加強(qiáng)檢查巡查，落實(shí)應(yīng)急處置措施；劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的保管、領(lǐng)用等安全措施落實(shí)情況。

    3、涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)控制系統(tǒng)的改造、運(yùn)行和維護(hù)情況。涉及危險(xiǎn)工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置是否按規(guī)定完成自動(dòng)控制系統(tǒng)改造；危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是否按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第40號(hào)）完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)改造；自動(dòng)控制系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是否適用并有效維護(hù)、檢測(cè)、正常運(yùn)行。

    4、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置開(kāi)展安全設(shè)計(jì)診斷情況。生產(chǎn)工藝裝置是否經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)；未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工生產(chǎn)裝置是否按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷；對(duì)存在設(shè)計(jì)缺陷的生產(chǎn)裝置是否開(kāi)展了設(shè)計(jì)復(fù)核和隱患整改。企業(yè)加裝的環(huán)保治理裝置是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是否經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。

    5、企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范和作業(yè)許可制度的落實(shí)情況。動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程是否健全并嚴(yán)格落實(shí)；進(jìn)行直接作業(yè)前事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和檢測(cè)、是否按規(guī)定完成作業(yè)許可證會(huì)簽審批，作業(yè)時(shí)是否有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、是否落實(shí)防范措施；是否把承包商管理納入本企業(yè)安全管理范疇并嚴(yán)格監(jiān)督。

    6、企業(yè)涉及可燃粉塵作業(yè)場(chǎng)所防火防爆和防塵措施制定、落實(shí)情況。是否按照《關(guān)于全省開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查的通知》（蘇安監(jiān)〔2014〕105號(hào)）要求，對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存過(guò)程中涉及可燃性粉塵的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行了全面排查；是否完善了粉塵作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)、除塵、防爆等設(shè)施，并確保正常運(yùn)行；是否修訂了粉塵作業(yè)管理制度和作業(yè)規(guī)程，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展了防火防爆知識(shí)和技能培訓(xùn)；是否制訂和完善針對(duì)粉塵爆炸事故的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練。

    7、穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道隱患排查和治理完成情況。廠(chǎng)區(qū)外的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道排查出的事故隱患治理完成情況；是否明確安全管理責(zé)任，落實(shí)日常巡檢、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)等制度；是否存在危及化學(xué)品輸送管道安全的重大隱患。

    8、石油化工企業(yè)的安全檢查開(kāi)展情況。石油化工企業(yè)、石油庫(kù)等單位在專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患整改完成情況；針對(duì)同行業(yè)近年來(lái)發(fā)生的事故案例，是否認(rèn)真吸取教訓(xùn)，完善并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；油罐超高、超低液位報(bào)警和自動(dòng)聯(lián)鎖裝置的設(shè)置和運(yùn)行情況。

    （二）各級(jí)安監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)檢查抽查企業(yè)自查自糾完成情況、事故隱患整改完成情況和事故防范措施落實(shí)情況等。其中，要把企業(yè)關(guān)于承包商的管理、涉及可燃粉塵作業(yè)場(chǎng)所防火防爆和防塵管理以及總局第64號(hào)令貫徹執(zhí)行情況等作為必查內(nèi)容。另外，各地在檢查加油站（點(diǎn)）時(shí)還要檢查其散裝汽油灌桶作業(yè)的情況，防止使用非金屬容器灌裝汽油。

    （三）上級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門(mén)督查的重點(diǎn)內(nèi)容：

    1、是否及時(shí)將省、市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案文件要求傳達(dá)至基層及所有相關(guān)企業(yè)；

    2、是否按照省、市工作部署和本方案要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行檢查督查，督促轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)企業(yè)按要求認(rèn)真開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，并收集企業(yè)上報(bào)的《全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)自查表》和自查報(bào)告。

    3、是否及時(shí)總結(jié)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況、具體做法和取得的成效。

    四、工作步驟

    根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從20l4年6月中旬至9月底，具體時(shí)間安排：

    （一）自查自糾階段（6月中旬至7月25日）。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，在前期工作的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，發(fā)動(dòng)和督促企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位開(kāi)展自查自糾，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題建立臺(tái)賬，并迅速整改到位。對(duì)一時(shí)不能消除的隱患，要制定整改方案，確保整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。

    企業(yè)自查情況、整改方案和整改情況，要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后在企業(yè)內(nèi)部公布，接受職工群眾和工會(huì)組織監(jiān)督，并于7月25日前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。

    （二）檢查督查階段（7月16日至8月15日）。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查督查，督促落實(shí)整改措施。除市安委會(huì)于7月底組織7個(gè)綜合督查組對(duì)各地區(qū)開(kāi)展綜合督查外，市安監(jiān)局將于7月中下旬開(kāi)始對(duì)各地危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行暗訪(fǎng)抽查。另外，省安監(jiān)局也將于7月下旬組織明查暗訪(fǎng)，并對(duì)“三個(gè)全覆蓋”（即制訂方案全覆蓋、企業(yè)自查全覆蓋、登記報(bào)備全覆蓋）落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

    （三）嚴(yán)防嚴(yán)控階段（8月16日至8月31日）。緊緊盯住南京青奧會(huì)（8月16日至8月28日）這個(gè)關(guān)鍵階段，強(qiáng)化意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，牢牢把握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中精力、毫不懈怠，始終保持嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)，確保事故隱患整改到位，確保安全防范各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為南京青奧會(huì)成功舉辦營(yíng)造良好的安全環(huán)境。

    （四）總結(jié)提升階段（9月1日至9月15日）。各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，督促企業(yè)進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

    五、工作措施與要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格按照省、市工作部署和本方案要求，第一時(shí)間把上級(jí)要求傳達(dá)到基層及轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)企業(yè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的工作措施，把督查企業(yè)開(kāi)展隱患自查自糾的責(zé)任、措施和要求落到實(shí)處，并做到“三個(gè)全覆蓋”。各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況，將作為本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核的重要參考之一。

    2、突出檢查實(shí)效。各地要在企業(yè)開(kāi)展自查自糾的同時(shí)，采取“四不兩直”、專(zhuān)家式、解剖式等方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查督查，不放過(guò)任何隱患和問(wèn)題，確保檢查一處、整治一處、鞏固一處。各轄市、區(qū)安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自部署并參與有關(guān)檢查督查活動(dòng)。對(duì)企業(yè)自查中上報(bào)的問(wèn)題，要明確責(zé)任，督促企業(yè)和責(zé)任方迅速整改到位，抓好跟蹤督辦。對(duì)檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要責(zé)令企業(yè)立即整改；暫時(shí)無(wú)法消除的隱患，要督促其指定專(zhuān)人盯守，制定并落實(shí)防范措施；存在重大事故隱患不能保證企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行安全的，要責(zé)令其立即停產(chǎn)。對(duì)拒不執(zhí)行隱患整改指令的、對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，要嚴(yán)格依法查處，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)因隱患排查治理不力發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并依法暫扣其安全生產(chǎn)相關(guān)許可證，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各轄市、區(qū)安監(jiān)局要把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與當(dāng)前汛期和夏季高溫安全監(jiān)管工作以及近年來(lái)?；钒踩O(jiān)管主要目標(biāo)和任務(wù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到同步推進(jìn)、同步抓好落實(shí)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓企業(yè)法定代表人真正感受安全生產(chǎn)的強(qiáng)大壓力，自警自省，主動(dòng)作為，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)提高企業(yè)安全保障能力。各地要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，研究制訂長(zhǎng)效措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    各轄市、區(qū)安監(jiān)局要在7月25日前將各地企業(yè)自查自糾和隱患整改完成情況、8月28日前將安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)（見(jiàn)附件）報(bào)市安監(jiān)局?；帯?/span>

    附件：1、全市安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)自查表 
    2、常州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查情況匯總表