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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》的通知 常政辦發(fā)〔2020〕35號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位： 《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年5月7日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），進一步加強我市社會信用體系建設(shè)，大力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，現(xiàn)提出如下實施意見。一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全信用管理覆蓋事前、事中和事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。 二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管 ?。ㄒ唬┙⒔∪庞贸兄Z制度。大力推廣江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)投資項目信用承諾制改革經(jīng)驗，推進企業(yè)投資便利化。深化證明事項告知承諾制試點示范，推動“證照分離”告知承諾制替代涉企行政審批事項改革，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。各級各有關(guān)部門研究制定信用承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定標準規(guī)范的信用承諾書樣式，形成格式化標準記錄。在各級信用網(wǎng)站、“常州政企通”微信公眾號和部門網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，鼓勵市場主體在線承諾并公示。建立智能化的信用承諾復(fù)核問效機制，將信用承諾履約狀況納入主體信用檔案，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。（各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） （二）組織開展從業(yè)者事前誠信教育。各級準入事項的管理部門要利用政務(wù)服務(wù)窗口開展市場主體守法誠信宣傳。各級行業(yè)主管部門要依托入職在職升職培訓(xùn)等活動，開展法定代表人和公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、家政從業(yè)人員、養(yǎng)老托幼從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點職業(yè)人群守法和職業(yè)道德誠信教育，提高市場主體、公民的法律意識和誠信意識。（各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄈ┓e極推廣應(yīng)用信用報告。推進在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，應(yīng)用公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告。積極應(yīng)用全國統(tǒng)一的信用報告標準，推進第三方信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用標準報告。積極推動我市信用報告結(jié)果在長三角范圍內(nèi)實現(xiàn)異地互認。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應(yīng)用信用報告，積極推進市場化應(yīng)用。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） 三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管 ?。ㄋ模┤娼⑹袌鲋黧w信用檔案。各級信用管理部門定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準確、規(guī)范、完整記錄市場主體信用行為。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，利用各級管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立準確、完整的市場主體信用檔案，實現(xiàn)市場主體、信用信息和采集渠道的全覆蓋。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） （五）積極推行信用信息自主自愿申報。在“信用常州”網(wǎng)站、“常州政企通”微信公眾號等平臺建立市場主體注冊登記渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、從業(yè)人員、表彰獎勵、社會公益等信用信息，推進公共信用綜合評價較低的企業(yè)、被列入重點監(jiān)管對象名單的企業(yè)，以及變化快、信息少的中小企業(yè)等主動填報信用信息，并對信用信息真實性公開作出承諾。各級信用管理部門對自主申報信息進行驗證、整合、共享與應(yīng)用，并作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。┮?guī)范開展市場主體信用評價。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推進食品藥品、交通、環(huán)保、教育、金融，醫(yī)療衛(wèi)生、建筑房地產(chǎn)、旅游等8個重點行業(yè)領(lǐng)域的信用狀況監(jiān)測評價，逐步建立涵蓋各類信用主體的信用評價體系。推廣應(yīng)用全國公共信用綜合評價結(jié)果，及時將評價結(jié)果推送至各級各部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用。利用信用大數(shù)據(jù)探索開展符合我市實際的更加精準的公共信用綜合評價。已開展信用評價的行業(yè)部門，拓展評價領(lǐng)域、完善評價標準；未開展信用評價的行業(yè)部門，建立評價機制、開展評價試點。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄆ撸┐罅ν七M信用分級分類監(jiān)管。各級部門應(yīng)將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果有機結(jié)合、統(tǒng)籌使用，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管?！半p隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對于信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險較高的市場主體，增加抽查比例和監(jiān)管頻次。（各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） 四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管 ?。ò耍┮?guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定。各級各部門要按照國家和省有關(guān)要求，制定完善失信聯(lián)合懲戒對象認定管理辦法，開展失信主體名單認定，重點將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。（各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） 研究探索對金融、養(yǎng)老、托幼、家政、食品藥品、文化旅游、體育等重點領(lǐng)域失信風(fēng)險較大的市場主體建立重點關(guān)注名單制度，實施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。（市地方金融監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市體育局等按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ň牛┒酱偈攀袌鲋黧w限期整改。開展政府機構(gòu)失信、重點行業(yè)領(lǐng)域失信等專項治理工作。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)對市場主體進行提醒或約談。約談記錄記入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至市公共信用信息系統(tǒng)。（各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄊ┥钊腴_展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，落實國家和省失信聯(lián)合懲戒措施清單。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時效，推進省市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒對象名單自動比對、自動提示，實施懲戒。依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄊ唬┮婪ㄒ酪?guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、城市運行等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄊ┮婪ㄗ肪窟`法失信責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門，并對相關(guān)責(zé)任人員進行失信懲戒。（各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） （十三）建立完善信用修復(fù)機制。建立完善我市信用修復(fù)機制，引導(dǎo)失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復(fù)信用，對修復(fù)狀況進行記錄和更新，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施信用懲戒措施。重點服務(wù)好省市重大項目實施單位、上市后備企業(yè)和市星級企業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） 五、強化信用監(jiān)管的支撐保障 ?。ㄊ模┲μ嵘庞帽O(jiān)管信息化系統(tǒng)互聯(lián)共享水平。加快市級公共信用信息共享平臺建設(shè)，依托市大數(shù)據(jù)共享交換平臺，充分發(fā)揮市信用信息共享平臺、企業(yè)征信平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺的共享聯(lián)動作用，豐富和完善市場信用信息采集機制，通過市大數(shù)據(jù)共享交換平臺與各部門產(chǎn)生信用信息的系統(tǒng)互聯(lián)互通，并向各級信用信息平臺實時推送，構(gòu)建全市信用信息“一張網(wǎng)”。推動市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。（市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄊ澹┐罅ν七M信用監(jiān)管信息公開公示。在公示行政許可、行政處罰信息的基礎(chǔ)上，依托“信用常州”網(wǎng)站、各轄市（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。市中級人民法院通過適當渠道公開失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。（市發(fā)改委、市中級法院牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄊ┏浞职l(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用。依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作，充分利用市公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準畫像，建立市場主體風(fēng)險預(yù)警機制。推動信用管理深度融入部門業(yè)務(wù)管理，深化信用大數(shù)據(jù)在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。面向社會公眾提供公益性的信用報告查詢、信用審查、信用承諾、信用修復(fù)等服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上全程在線服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)平臺中嵌入信用信息查詢功能，將行政相對人信用狀況比對查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實現(xiàn)“逢辦必查”、自動觸發(fā)、自動響應(yīng)。建設(shè)信用大數(shù)據(jù)分析決策支持平臺和信用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提供面向市場主體和第三方機構(gòu)的信用監(jiān)管服務(wù)。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局牽頭、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） （十七）切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統(tǒng)、信用網(wǎng)站的安全防護水平，健全全方位的安全防護體系。建立健全信用信息異議投訴制度，規(guī)范異議處理流程。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，認定單位和實施聯(lián)合懲戒單位應(yīng)及時撤銷失信聯(lián)合懲戒對象名單并采取措施消除不良影響。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ㄊ耍┓e極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等。（市發(fā)改委、市民政局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） 鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測、信用修復(fù)培訓(xùn)等方面開展合作。（市發(fā)改委、人民銀行常州市中心支行按職責(zé)分別負責(zé)） 六、加強組織實施 （十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把信用監(jiān)管與推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展相融合。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，有力有序有效推動落實。各級行業(yè)監(jiān)管部門要切實承擔行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ǘ╅_展試點示范。以創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市為目標，圍繞“證照分離”改革、信用承諾標準化建設(shè)、市場主體自愿注冊、分類分級監(jiān)管、市場和行業(yè)禁入、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等事項，深入探索、大膽創(chuàng)新。選擇食品藥品、應(yīng)急、環(huán)保、交通、人社、稅務(wù)、教育、住建、城管、醫(yī)療衛(wèi)生等10個重點行業(yè)管理部門，開展新型監(jiān)管試點，打造一批信用監(jiān)管示范行業(yè)。及時總結(jié)、提煉、交流好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） ?。ǘ唬┘涌旖ㄕ铝⒅?。各部門要結(jié)合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的信用管理制度，制定信用監(jiān)管事項清單，出臺行業(yè)信用監(jiān)管實施方案，并加強對轄市（區(qū)）工作指導(dǎo)，推進信用監(jiān)管制度、手段和標準全市“一盤棋”。（市發(fā)改委、市司法局牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） （二十二）做好宣傳解讀。各級各部門要廣泛運用各類媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道，深入細致做好政策宣傳解讀工作。組織開展文件宣貫及解讀會，加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高新型監(jiān)管措施落實的能力和水平，營造信用監(jiān)管的濃厚社會氛圍。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)） |