常安監(jiān)〔2018〕90號(hào)

局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照規(guī)定要求認(rèn)真執(zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年6月6日

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》和常州市人民政府《重大行政決策程序規(guī)定》等文件精神，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策，主要包括：

（一）研究制定全市安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（二）研究重要資金安排、重大投資項(xiàng)目和資產(chǎn)處置；

（三）對(duì)行政相對(duì)人、相關(guān)人利益或社會(huì)公共利益有重大影響的重要規(guī)范性文件的立、改、廢；

（四）研究制定安全生產(chǎn)其他重大政策、事項(xiàng)和措施。

第三條 每年年初，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)將本年度擬出臺(tái)的重大行政決策事項(xiàng)目錄報(bào)局辦公室，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定后報(bào)同級(jí)法制部門(mén)備案。

是否列為重大行政決策事項(xiàng)，由承辦部門(mén)提出，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。主要領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，直接進(jìn)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。

第四條 重大行政事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)決策。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，尊重客觀規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，使決策符合安全監(jiān)管實(shí)際；

（二）民主決策。堅(jiān)持群眾路線，尊重基層意愿，廣泛征求意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；

（三）依法決策。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，尊重程序規(guī)范，強(qiáng)化審核評(píng)估，依法按程序進(jìn)行會(huì)議審議決定。

第二章 決策程序

第五條 調(diào)查研究。決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀，以及必要性、可行性和利弊分析等。

調(diào)查研究工作完成后，決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬訂決策初步方案。

第六條 公眾參與。重大行政決策對(duì)行政相對(duì)人、相關(guān)人利益或社會(huì)公共利益有重大影響的，決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策初步方案，征求公眾意見(jiàn)。

公布的事項(xiàng)包括：

（一）決策方案草案及其說(shuō)明；

（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式、聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式、通信地址、電話(huà)、傳真和電子郵箱等；

（三）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間（不得少于十五個(gè)工作日）。

決策初步方案公布后，決策承辦部門(mén)應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾的影響范圍、程度等，通過(guò)舉行座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，應(yīng)組織聽(tīng)證，除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。聽(tīng)證內(nèi)容、程序和要求按照《常州市聽(tīng)證程序規(guī)則》執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府對(duì)聽(tīng)證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

決策承辦部門(mén)應(yīng)將各方提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議予以采納。未予采納的應(yīng)說(shuō)明理由。

第七條 專(zhuān)家論證。對(duì)全市安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃事項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)事項(xiàng)等，決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，或組織相關(guān)領(lǐng)域三名以上專(zhuān)家對(duì)決策的必要性、方案的可行性進(jìn)行論證，并形成書(shū)面論證報(bào)告。

第八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策承辦部門(mén)按照“綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控”的總體要求，全面評(píng)估決策事項(xiàng)的合法性、合理性和可行性、可控性，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)調(diào)查、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策：

(一)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的重大政策；

(二)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的重大項(xiàng)目；

(三)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的其他重大行政決策事項(xiàng)。

第九條 合法性審查。決策承辦部門(mén)向政策法規(guī)處提交以下材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：

（一）決策方案及其說(shuō)明；

（二）公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明；

（三）專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）舉行聽(tīng)證的，提供聽(tīng)證報(bào)告；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

政策法規(guī)處對(duì)決策主體是否具有法定權(quán)限、決策過(guò)程是否違反法定程序、決策內(nèi)容是否合法等進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。

第十條 集體討論決定。重大行政決策實(shí)行集體討論決定制度，討論決策初步方案，由局主要領(lǐng)導(dǎo)或者其委托的領(lǐng)導(dǎo)主持，一般通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議方式進(jìn)行。

集體討論決定規(guī)則：

（一）局領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)議組成人員。五分之四以上會(huì)議組成人員出席會(huì)議方可進(jìn)行集體討論；

（二）承辦部門(mén)向會(huì)議作決策方案說(shuō)明，回答會(huì)議組成人員的詢(xún)問(wèn)。政策法規(guī)處向會(huì)議作決策方案合法性說(shuō)明；

（三）承辦部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見(jiàn)，并提出決策建議；

（四）會(huì)議組成人員進(jìn)行討論，充分發(fā)表意見(jiàn)。

會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次討論的決定。會(huì)議組成人員三分之二以上同意則“通過(guò)”（棄權(quán)、表示“無(wú)意見(jiàn)”視為同意）；二分之一以上反對(duì)、修改、擱置則“不予通過(guò)”“修改”“擱置”；任一種觀點(diǎn)未達(dá)二分之一可“再次討論”。

會(huì)議討論情況由決策承辦部門(mén)負(fù)責(zé)記錄，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。

第十一條 結(jié)果公開(kāi)。作出重大行政決策后，除依法不予公開(kāi)的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或其他新聞媒體等方式予以公開(kāi)。

第十二條 資料歸檔。重大行政決策作出后，決策承辦部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)資料立卷歸檔。立卷歸檔應(yīng)組卷合理，裝訂整齊，編號(hào)準(zhǔn)確。材料應(yīng)收集齊全、完整，如實(shí)反應(yīng)具體決策情況。

第三章 決策執(zhí)行與后評(píng)估

第十三條 決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，不得拒絕執(zhí)行、選擇執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行部門(mén)落實(shí)重大行政決策的有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；涉及多位分管領(lǐng)導(dǎo)且問(wèn)題復(fù)雜的，可以提請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題，完善落實(shí)決策的措施。

辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問(wèn)題，并及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第十四條 重大行政決策實(shí)施后一年內(nèi)，決策承辦部門(mén)可以通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估調(diào)查等方式進(jìn)行實(shí)施情況后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。必要時(shí)，可以委托有資質(zhì)的第三方開(kāi)展相關(guān)工作。

決策后評(píng)估圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；

（三）決策帶來(lái)的負(fù)面因素；

（四）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度；

（五）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

（六）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和措施、建議等。

后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)，由局長(zhǎng)辦公會(huì)決定是否需要對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)整。

第十五條 重大行政決策依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或者客觀條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致決策目標(biāo)措施不合法或者不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止或修正的，可以向本局提出質(zhì)疑或建議，并應(yīng)得到及時(shí)回應(yīng)。

第十六條 重大行政決策的繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正方案，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議參照審議程序決定。緊急情況下，可以報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)直接作出決定，并記錄在案。

作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取有效措施避免或減少損失。

第四章 責(zé)任追究

第十七條 重大行政決策責(zé)任追究堅(jiān)持誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。責(zé)任追究方式、內(nèi)容等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第十八條  重大行政決策需要報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 有關(guān)文件規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)需要由局黨組會(huì)議討論決定的，集體討論環(huán)節(jié)改由局黨組會(huì)議討論決定。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。