常安監(jiān)〔2012〕59號

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期兩起較大煙花爆竹事故情況的通報

安監(jiān)總明電〔2012〕8號
　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
　　2012年6月17日15時55分左右，江西省宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)隆發(fā)花炮廠爆竹封口工房發(fā)生燃爆事故，造成該棟工房（共5間）倒塌、7人死亡、1人受傷。據(jù)初步調(diào)查，事故企業(yè)管理混亂，在當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)期間擅自開工生產(chǎn)，還存在違規(guī)維修設(shè)備、超員超量作業(yè)、無關(guān)人員進入危險作業(yè)現(xiàn)場等嚴重違法違規(guī)行為。事故的直接原因是在維修封口機時產(chǎn)生電火花引燃藥塵，繼而引起工房內(nèi)超量滯留的藥餅燃爆；超量超員、無關(guān)人員進入危險作業(yè)區(qū)域?qū)е率鹿蕚鰯U大。該事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮嬖谛畔笏瓦t緩問題。
　　6月18日10時30分左右，河南省周口市淮陽縣東屯花炮廠發(fā)生爆炸事故，截至目前共造成7人死亡、14人受傷（其中2人重傷），4棟15間工房完全摧毀，另有4棟11間工房不同程度受損。據(jù)初步調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，淮陽縣人民政府已于2011年12月責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)、進行整體改造，且該企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已于2012年3月17日到期。事故發(fā)生時，該企業(yè)1.1級危險工序生產(chǎn)區(qū)的工房已全部拆除，業(yè)主利用尚未拆除的1.3級危險工序工房（約5畝）擅自組織開工生產(chǎn)，作業(yè)現(xiàn)場混亂無序，各工序生產(chǎn)混雜在一起，作業(yè)人員密集。
　　這兩起較大煙花爆竹事故在兩天內(nèi)接連發(fā)生，影響惡劣，教訓(xùn)深刻，反映出煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。上述兩個企業(yè)均存在在當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場管理極為混亂等嚴重問題，同時也反映出一些地區(qū)對安全生產(chǎn)許可證到期和停產(chǎn)整頓企業(yè)監(jiān)管不到位，停產(chǎn)指令不落實等問題。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會辦公室已對該兩起事故查處實行跟蹤督辦。
　　當(dāng)前，正值“打非治違”專項行動關(guān)鍵階段，夏季高溫雷雨時期也已到來。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實采取有效措施，進一步加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅決遏制類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
　　一、切實加強安全生產(chǎn)許可證過期和停產(chǎn)整頓期間煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管
　　各級安全監(jiān)管部門要切實加強對安全生產(chǎn)許可證過期和停產(chǎn)整頓期間煙花爆竹企業(yè)的安全監(jiān)管，做到責(zé)任到人、執(zhí)法有力、監(jiān)管到位，確保有令必行、有禁必止，嚴防企業(yè)違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要充分發(fā)揮縣級安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的作用，加強對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。進行安全生產(chǎn)條件整頓提升和基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴建的煙花爆竹企業(yè)，在整改、施工期間要堅決停產(chǎn)，嚴禁邊施工、邊生產(chǎn)。對停產(chǎn)企業(yè)，要確定監(jiān)管責(zé)任人，加大檢查頻次，采取貼封條、停供電等有效手段，嚴防擅自開工生產(chǎn)。要督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)切實加強機械電氣設(shè)備設(shè)施安全管理，建立健全檢維修管理制度，杜絕違規(guī)檢修造成生產(chǎn)安全事故。對存在嚴重違法違規(guī)行為和有禁不止的煙花爆竹企業(yè)，要依法嚴厲處罰，直至采取吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、對企業(yè)負責(zé)人實行行業(yè)禁入等措施。
　　二、深入開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，及時治理糾正違規(guī)違章行為，整改安全隱患
　　各地區(qū)要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）精神，進一步提高思想認識，高度重視“打非治違”工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動工作方案》明確的重點內(nèi)容，認真組織開展煙花爆竹“打非治違”專項行動。要深刻吸取上述兩起事故教訓(xùn)，結(jié)合“打非治違”專項行動第二階段工作，采取明察、暗訪相結(jié)合的形式，立即組織對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行一次全面排查，并對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行重點檢查。要公開安全生產(chǎn)“打非治違”舉報熱線，建立社會監(jiān)督舉報的獎勵機制，動員全社會特別是煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員積極參與“打非治違”工作，確保及時發(fā)現(xiàn)和制止非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要建立健全檢查檔案，落實檢查責(zé)任人，嚴防檢查不全面、不徹底、走過場。要嚴厲查處各類非法違法行為，并建立黑名單制度，將檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法企業(yè)及時公開曝光，接受社會監(jiān)督。
　　三、嚴格落實高溫、雷雨時期的停產(chǎn)措施，切實加強對停產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查
　　各地區(qū)尤其是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要針對夏季高溫和雷雨天氣多發(fā)的特點，采取有效措施，嚴格落實惡劣天氣停產(chǎn)規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。對因高溫季節(jié)停產(chǎn)停業(yè)的煙花爆竹企業(yè)，要對其原材料庫、危險工房等張貼封條，嚴格管理。各級安全監(jiān)管部門要會同公安等相關(guān)部門，通過煙花爆竹流向信息管理，掌握企業(yè)原材料購進和產(chǎn)品銷售及相關(guān)運輸情況，及時監(jiān)控企業(yè)停產(chǎn)措施落實情況。同時，要督促指導(dǎo)停產(chǎn)企業(yè)妥善保存或處置庫存煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，做好值班值守工作，嚴防黑火藥、煙火藥等危險原材料丟失、被盜，防止高溫天氣和暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
　　四、及時、準確報送事故信息，嚴肅查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故
　　各地區(qū)要重視并加強事故信息報送工作，嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，及時、準確報送事故有關(guān)信息。同時，要嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦制度，認真開展事故調(diào)查處理工作，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）要求，對發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患；對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。
　　請及時將本通報精神傳達至地方各級安全監(jiān)管部門和各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一二年六月二十一日