各轄市(區(qū))安監(jiān)局、各有關(guān)企業(yè):
現(xiàn)將省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇安監(jiān)辦〔2010〕102號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)根據(jù)《通知》要求,結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年元月四日
安監(jiān)總管四〔2010〕208號(hào)
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于
冶金企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》)精神,切實(shí)推動(dòng)冶金企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作,結(jié)合我國(guó)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和具體情況,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
本實(shí)施意見(jiàn)中冶金企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))是指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè),以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),以及與之配套的燒結(jié)、球團(tuán)、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)。
一、強(qiáng)化制度建設(shè),切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。安全生產(chǎn)責(zé)任體系必須做到責(zé)任具體、分工清晰,主體明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等)是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備與崗位要求能力相適應(yīng)的人員;組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,督促檢查執(zhí)行落實(shí)情況;加強(qiáng)全員的安全教育和技能培訓(xùn);保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)投入的有效落實(shí);組織開(kāi)展隱患排查治理工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,保證應(yīng)急處置;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;及時(shí)解決各種影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題。
集團(tuán)公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到位。
2.建立健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。企業(yè)要按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求,建立健全安全生產(chǎn)管理制度,完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。必須建立以下安全管理制度:安全設(shè)備設(shè)施管理、檢修施工管理、危險(xiǎn)源管理、特種作業(yè)管理、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)使用管理、電力管理、能源動(dòng)力介質(zhì)使用管理、隱患排查治理、監(jiān)督檢查管理、工作聯(lián)系和確認(rèn)、外用工管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全分析預(yù)警與事故報(bào)告、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究、安全生產(chǎn)績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲等制度,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和生產(chǎn)需要,及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)操作規(guī)程等進(jìn)行修訂完善。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)300人(含本數(shù))的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相對(duì)獨(dú)立的職能,安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力,取得相關(guān)證書(shū),同時(shí)享受相當(dāng)類別管理崗位的待遇。
4.實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)實(shí)際,制定領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,特別是加強(qiáng)涉及煤氣、高溫金屬液體、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位的安全管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班制度要在企業(yè)明顯場(chǎng)所公告,接受職工監(jiān)督。
5.保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入,足額提取安全資金,并保證下列事項(xiàng)所需資金的提取和使用:維護(hù)、改造、不斷完善安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施;安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品;安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評(píng)估和整改;職業(yè)危害防治,職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢;設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn);應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練;其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。
6.加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)職業(yè)危害控制和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。企業(yè)應(yīng)保證作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并教育監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用。
7.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。企業(yè)要積極創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍,把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作中。倡導(dǎo)班組自主管理,定期交流經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用,倡導(dǎo)全員關(guān)愛(ài)生命、遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)的理念。
二、強(qiáng)化工藝、裝備安全管理,提高本質(zhì)安全水平
8.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責(zé)任。
企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定編制安全專篇;建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,并報(bào)安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工,竣工后應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門備案。
9.開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)。企業(yè)要運(yùn)用直觀性危險(xiǎn)因素辨識(shí)、專業(yè)性危險(xiǎn)因素辨識(shí)、系統(tǒng)性危險(xiǎn)因素辨識(shí)等方法以及管理人員、專業(yè)人員和從業(yè)人員三結(jié)合的工作方式,有效組織開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析工作,發(fā)現(xiàn)并識(shí)別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施以及作業(yè)環(huán)境中存在的各類危險(xiǎn)因素,并對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制。
企業(yè)在采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備前,必須了解、掌握其安全技術(shù)特性,熟悉各種危險(xiǎn)因素及可能造成的危害,有針對(duì)性的制定安全預(yù)防措施,并對(duì)操作和維修人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
10.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要把事故隱患排查治理作為日常性工作開(kāi)展,建立健全事故隱患排查治理、建檔和監(jiān)控等制度,逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的事故隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,對(duì)事故隱患整改效果要及時(shí)復(fù)核確認(rèn),確保整改到位。同時(shí)要結(jié)合事故隱患及治理情況,及時(shí)修訂和完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。要建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
11.規(guī)范生產(chǎn)行為,淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。企業(yè)要杜絕超生產(chǎn)能力、超負(fù)荷、超定員組織生產(chǎn),堅(jiān)持不安全不生產(chǎn);積極采用安全性能可靠適用的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝;定期對(duì)安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、校驗(yàn)。對(duì)不符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,及時(shí)予以淘汰。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的,不得降低其安全技術(shù)性能。
12.加強(qiáng)安全防護(hù)裝置設(shè)施管理。企業(yè)要建立安全防護(hù)裝置設(shè)施管理登記表和逐級(jí)檢查臺(tái)賬,健全檢查、維護(hù)、檢修及其評(píng)價(jià)、管理機(jī)制,確保各類安全防護(hù)裝置設(shè)施齊全、完善、有效,切實(shí)將作業(yè)場(chǎng)所各類危險(xiǎn)、有害因素控制在安全范圍內(nèi),保障作業(yè)人員人身安全。
13.加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。企業(yè)要對(duì)本單位存在的各類危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的,要登記建檔,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控,制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,并報(bào)安全監(jiān)管部門備案。對(duì)其他重要危險(xiǎn)源,也要登記建檔,并自行安排定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控,確保危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。
企業(yè)要對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
(1)煤氣系統(tǒng)監(jiān)控管理。企業(yè)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤氣的安全管理,設(shè)立人員配備不少于8人的煤氣防護(hù)站,并配足相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和防護(hù)用品。建立健全煤氣安全管理制度,如區(qū)域管理、教育培訓(xùn)考核、崗位運(yùn)行檢查、專業(yè)檢查、檢修管理、監(jiān)護(hù)等制度;應(yīng)當(dāng)對(duì)從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)、檢修人員,進(jìn)行專門的煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),并經(jīng)考核合格后,方可安排上崗作業(yè)。要對(duì)全員進(jìn)行煤氣安全基本知識(shí)、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。
各種主要的煤氣設(shè)備、閥門、放散管、管道支架等應(yīng)編號(hào)、設(shè)立警示標(biāo)志,各類帶煤氣作業(yè)處、可能泄漏煤氣處均須設(shè)立明顯警示標(biāo)志;煤氣輔助設(shè)施保持完好有效;對(duì)于設(shè)備腐蝕情況、管道壁厚、支架標(biāo)高等每年重點(diǎn)檢查一次,并將檢查情況記錄備案;煤氣危險(xiǎn)區(qū)域(如地下室、加壓站、地溝、熱風(fēng)爐及各種煤氣發(fā)生設(shè)施附近)的一氧化碳濃度必須定期測(cè)定。要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》(安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào))的要求,在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域,安裝固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置;為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀,并于2011年底前完成。
煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案等方案。方案應(yīng)包括組織指揮機(jī)構(gòu),檢修內(nèi)容和涉及范圍,檢修程序,安全措施和應(yīng)急處置等內(nèi)容,并嚴(yán)格辦理有關(guān)作業(yè)的許可證,做好安全確認(rèn),進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)并記錄,做到統(tǒng)一指揮、令行禁止。
?。?)高溫液態(tài)金屬的管理。吊運(yùn)高溫液體應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機(jī),并保證安全可靠。設(shè)備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好;鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設(shè)備耳軸、磚爐襯及轉(zhuǎn)爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠。
企業(yè)的會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等人員密集場(chǎng)所必須設(shè)置在安全地點(diǎn),不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運(yùn)影響范圍內(nèi);承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建(構(gòu))筑物,要按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全鑒定。
?。?)電氣系統(tǒng)的監(jiān)控管理。企業(yè)的各種電氣設(shè)備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護(hù)裝置要運(yùn)行正常,設(shè)備閉鎖裝置完好,無(wú)重大隱患、缺陷;按周期對(duì)電氣設(shè)備、絕緣用具進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)和繼電保護(hù)調(diào)試;二次設(shè)備自動(dòng)保護(hù)裝置、保護(hù)掉牌無(wú)事故狀態(tài)下全部復(fù)位,各種計(jì)量表記指示正常;電力電纜遠(yuǎn)離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設(shè)備,防火封堵良好;嚴(yán)格執(zhí)行電業(yè)安全技術(shù)規(guī)程;供用電協(xié)議手續(xù)齊全;事故應(yīng)急預(yù)案完備;作業(yè)人員持證上崗;作業(yè)過(guò)程中組織措施和技術(shù)措施正確、完善;運(yùn)行接線圖與實(shí)際設(shè)備相吻合,運(yùn)行方式合理。
14.加強(qiáng)安全技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要明確技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),積極引進(jìn)或采用先進(jìn)適用安全技術(shù)、操作規(guī)程,加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)和采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備,提高本質(zhì)安全水平。
三、強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程控制,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
15.開(kāi)展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)的特點(diǎn),全面開(kāi)展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施,消除或降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過(guò)程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)以及作業(yè)人員的情況等。未實(shí)施作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防控制措施不明確或不落實(shí)的不得開(kāi)始作業(yè)。
16.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立危險(xiǎn)作業(yè)許可制度,對(duì)動(dòng)火作業(yè),受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施許可管理。
能源動(dòng)力介質(zhì)設(shè)備及設(shè)施檢修作業(yè)必須執(zhí)行工作票制度,能源動(dòng)力系統(tǒng)停送必須執(zhí)行操作票制度。
企業(yè)要建立關(guān)鍵操作確認(rèn)機(jī)制(如開(kāi)關(guān)鎖定、操作界面對(duì)話框、重復(fù)確認(rèn)、雙人聯(lián)合操作等)。作業(yè)前要明確作業(yè)過(guò)程中所有相關(guān)人員的職責(zé),明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn),確保作業(yè)過(guò)程涉及到的人員都經(jīng)過(guò)有關(guān)培訓(xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì),參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防控制措施。必要時(shí),作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。無(wú)關(guān)人員禁止進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。
17.加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理與監(jiān)督。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員按照操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)的監(jiān)督,及時(shí)糾正和制止違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。對(duì)實(shí)施許可的作業(yè),要明確專人進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)護(hù)。作業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律,有權(quán)拒絕違章指揮,有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害;發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)和及時(shí)撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。
凡進(jìn)行動(dòng)火作業(yè),必須按程序辦理動(dòng)火審批,取得作業(yè)許可證;必須對(duì)作業(yè)對(duì)象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測(cè)分析,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和確認(rèn)后,方可作業(yè)。
進(jìn)入全封閉、半封閉設(shè)備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間作業(yè),必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證。落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、照明、警戒、防護(hù)、應(yīng)急等措施;作業(yè)前要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè);要確保機(jī)械設(shè)備安全可靠,配足個(gè)體安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施,安排專人監(jiān)護(hù)等。
從事高處作業(yè)時(shí),必須系好安全帶,在15米以上的高處作業(yè)時(shí),必須辦理高處作業(yè)許可證。
臨時(shí)用電作業(yè)必須辦理臨時(shí)用電許可證,進(jìn)入容器內(nèi)作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具;移動(dòng)式電器具要裝有漏電保護(hù)裝置。
盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證,盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求。
18.加強(qiáng)交叉作業(yè)和相關(guān)方管理。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設(shè)施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下,要全面負(fù)責(zé)建設(shè)施工和檢修的安全生產(chǎn)工作,對(duì)建設(shè)施工或檢修承擔(dān)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責(zé),必須簽訂安全管理協(xié)議,將涉及本企業(yè)和施工企業(yè)、檢修單位安全生產(chǎn)管理的事項(xiàng)納入本企業(yè)的安全管理體系;必須制定施工或檢修方案,其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查同意。對(duì)涉及的各項(xiàng)工作內(nèi)容、各個(gè)單位的任務(wù)、安全技術(shù)交底、職責(zé)等作出明確規(guī)定,未經(jīng)重新確認(rèn)不得更改。
企業(yè)對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)方要加強(qiáng)管理。要對(duì)相關(guān)方進(jìn)行資質(zhì)審查,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)作為相關(guān)方。要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的相關(guān)方人員進(jìn)行安全教育,向相關(guān)方進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底,對(duì)相關(guān)方的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查,對(duì)相關(guān)方的作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格控制工程分包,嚴(yán)禁違法分包、層層轉(zhuǎn)包。
四、認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,全面實(shí)施企業(yè)安全達(dá)標(biāo)
19.開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、保證安全生產(chǎn)的重要抓手,健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核激勵(lì)機(jī)制,要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)和煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求,認(rèn)真開(kāi)展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
20.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,建立健全崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)改進(jìn)和提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,不斷提高作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力和水平,實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),做到管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書(shū)面化、操作程序化、行為規(guī)范化。
五、規(guī)范安全教育培訓(xùn),提高全員安全素質(zhì)
21.建立安全培訓(xùn)機(jī)制。把安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃,切實(shí)做好培訓(xùn)的需求調(diào)查、策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、效果評(píng)價(jià)工作。企業(yè)要明確安全培訓(xùn)部門的職責(zé)權(quán)限、工作程序、要求和目標(biāo)。建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。法人代表、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員(專兼職)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)專門安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力,經(jīng)有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)考核合格后,取得培訓(xùn)合格證,才能上崗。
企業(yè)要保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)所需人員、資金和設(shè)施,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍和教材等建設(shè)。沒(méi)有培訓(xùn)能力的單位可委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),或利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)和社會(huì)化教學(xué)。
22.加強(qiáng)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗等新上崗人員的安全培訓(xùn)工作。企業(yè)要對(duì)新上崗人員進(jìn)行廠、車間(工段、作業(yè)區(qū)、隊(duì))、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。新上崗人員,在上崗前按照國(guó)家規(guī)定課時(shí),經(jīng)過(guò)廠、車間(工段、作業(yè)區(qū)、隊(duì))、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn),培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)。廠級(jí)培訓(xùn)不得低于8學(xué)時(shí),車間級(jí)培訓(xùn)不得低于16學(xué)時(shí),班組級(jí)培訓(xùn)不得低于24學(xué)時(shí)。每年須復(fù)訓(xùn)一次,復(fù)訓(xùn)時(shí)間不少于18學(xué)時(shí)。
23.強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)從事電氣、起重吊運(yùn)(含電梯)、鍋爐、壓力容器、車輛駕駛(含廠內(nèi)車輛駕駛)、焊接(電焊、氣焊)、高處作業(yè)、煤氣、爆破、工業(yè)探傷等工程的作業(yè)人員,進(jìn)行專門的安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得有關(guān)資格證書(shū)后,方可上崗作業(yè)。
24.加強(qiáng)相關(guān)方人員安全培訓(xùn)教育。對(duì)從事本企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的相關(guān)方人員,要納入本企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育范圍,開(kāi)展入廠安全教育;臨時(shí)進(jìn)駐企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、施工檢修、參觀訪問(wèn)等相關(guān)方單位人員,企業(yè)要按照有關(guān)法律要求,對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)告知義務(wù),同時(shí)實(shí)施安全交底和安全監(jiān)護(hù)。
六、嚴(yán)格安全監(jiān)督檢查和考核
25.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善各級(jí)監(jiān)督檢查責(zé)任,采取日常與定期檢查的方式對(duì)各項(xiàng)管理制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的整體受控狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
安全監(jiān)督檢查要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“一級(jí)檢查一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點(diǎn),嚴(yán)肅認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查,做好檢查記錄;并在此基礎(chǔ)上,建立、完善相關(guān)工作臺(tái)賬,健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),定期分析研究安全管控狀態(tài),采取針對(duì)性對(duì)策,推動(dòng)企業(yè)安全監(jiān)督檢查工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
企業(yè)要根據(jù)各自特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,要以高爐、轉(zhuǎn)爐等重要設(shè)備,鐵水、鋼水等高溫金屬液體的吊裝和運(yùn)輸?shù)戎饕h(huán)節(jié),煤氣等能源動(dòng)力介質(zhì)的生產(chǎn)、輸送和使用區(qū)域,煤粉制備場(chǎng)所等為重點(diǎn),有針對(duì)性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式,并進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,要下達(dá)隱患整改指令,實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。隱患整改完成后要進(jìn)行驗(yàn)證,對(duì)沒(méi)有及時(shí)整改或整改不到位,導(dǎo)致發(fā)生事故的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
26.嚴(yán)格安全績(jī)效考核。企業(yè)要定期對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行績(jī)效考核。要圍繞過(guò)程控制和結(jié)果設(shè)置安全績(jī)效指標(biāo),并按照相應(yīng)職責(zé)分解落實(shí)到各崗位;通過(guò)對(duì)分解指標(biāo)的定期測(cè)量、監(jiān)控、獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)的制度。要將發(fā)生的人身傷害事故、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)受控情況、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)等的落實(shí)情況作為能否完成績(jī)效指標(biāo)的主要依據(jù),建立激勵(lì)約束機(jī)制,加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究在職工績(jī)效工資、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核中的權(quán)重,重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”,不斷提升企業(yè)安全管理績(jī)效。
七、強(qiáng)化事故及應(yīng)急管理,切實(shí)提高事故防控處置能力
27.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中,要始終把保障從業(yè)人員的人身安全作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù),賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),提高突發(fā)事件初期處置能力,最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)(單位)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接,形成良好的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
企業(yè)要完善基層作業(yè)場(chǎng)所、各崗位的應(yīng)急處置方案?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)特征和事故特點(diǎn),制定具體的報(bào)告、報(bào)警、應(yīng)急處置、個(gè)人防護(hù)及應(yīng)急疏散等程序,內(nèi)容具體、操作便捷。 要定期組織開(kāi)展逐級(jí)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳教育和實(shí)際操作演練,及時(shí)補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案,不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和有效性,增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。
企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,配置與抵御企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資,做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù),滿足應(yīng)急的需要。
28.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立危險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警體系,通過(guò)對(duì)系統(tǒng)主要參數(shù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源安全狀況的有效監(jiān)控;完善危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故征兆,發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)逐級(jí)預(yù)警防范措施。
有條件的企業(yè)要建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。
29.規(guī)范事故管理。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,制定本單位生產(chǎn)安全事故管理辦法,明確報(bào)告、調(diào)查、處理程序及具體要求。要建立舉報(bào)制度,設(shè)立舉報(bào)電話,鼓勵(lì)職工舉報(bào)生產(chǎn)安全事故。發(fā)生事故后,要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門,不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。事故發(fā)生后要及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,采取措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
30.嚴(yán)格開(kāi)展事故調(diào)查,切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。要對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)查清事故原因,分清事故責(zé)任,明確防范措施和整改要求,保證落實(shí)到位。
要建立事故警示制度,及時(shí)通報(bào)各類生產(chǎn)安全事故信息,開(kāi)展事故案例教育,提高職工安全意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、整改問(wèn)題的能力。要結(jié)合事故暴露出的問(wèn)題,針對(duì)性地辨識(shí)崗位事故隱患和風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)制定安全措施,修訂安全操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),改善現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施,改進(jìn)管理不足。要主動(dòng)獲取國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的事故信息,對(duì)照事故查找自身不足。定期進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的趨勢(shì)和規(guī)律,有效防止各類事故發(fā)生。
八、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
31.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況,有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。要針對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)制訂檢查計(jì)劃、檢查表,組織對(duì)企業(yè)開(kāi)展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)違法行為,依法實(shí)施行政處罰。
32.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立健全建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的備案管理制度,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。
33.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和所在地省級(jí)人民政府制訂的目錄,加強(qiáng)淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的監(jiān)督檢查。對(duì)目前仍使用目錄中確定的落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦和公告,責(zé)令限期治理,逾期未治理的,要提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。要支持配合有關(guān)部門,按照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的要求,加快淘汰煉鐵、煉鋼、鐵合金等方面規(guī)定的落后產(chǎn)能。
34.嚴(yán)肅事故查處,落實(shí)防范措施和責(zé)任追究。要認(rèn)真查明事故原因,提出有針對(duì)性的防范措施,防止類似事故再次發(fā)生,按規(guī)定嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任,并及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)事故防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,把事故經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究落實(shí)到位。要加大對(duì)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的處罰力度。
各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神,依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際,制訂落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的工作方案,并切實(shí)組織實(shí)施。
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神和本實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見(jiàn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),強(qiáng)化落實(shí),不斷提升安全生產(chǎn)水平,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月二十日
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