各轄市、區(qū)安監(jiān)局，有關(guān)市管企業(yè)：
        為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件和省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，做好2011年全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2011年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

二○一一年一月二十八日

2011年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見 
 

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕23號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知＞的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神以及省、市政府安全生產(chǎn)工作要求，加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和常州經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，提出如下工作意見。
        一、指導(dǎo)思想 
        根據(jù)國(guó)家、省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作總體要求和全市安全生產(chǎn)工作具體部署，全面貫徹落實(shí)《通知》精神和《實(shí)施意見》工作要求，以重大危險(xiǎn)源、高危生產(chǎn)工藝、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存易燃易爆和劇毒化學(xué)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，加大打擊非法違法行為和治理事故隱患的力度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，確保全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
        二、主要目標(biāo)
       全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，不斷推進(jìn)制度化安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急救援體系建設(shè)，壓降危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全一般事故，避免較大和有重大社會(huì)影響的事故，杜絕重特大惡性事故的發(fā)生。
        三、工作措施
        1、切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的工作指導(dǎo)。國(guó)家安監(jiān)總局和工信部聯(lián)合制定出臺(tái)的《實(shí)施意見》，是落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)化工行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了直接要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。各地區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施意見》的具體工作措施，細(xì)化工作計(jì)劃和重點(diǎn)安排，確保各項(xiàng)工作要求得到有效執(zhí)行。安監(jiān)部門要加強(qiáng)貫徹落實(shí)的組織工作，組織專門培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，編制文件手冊(cè)下發(fā)至每個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)將《實(shí)施意見》的內(nèi)容和要求落實(shí)到具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，查找問題，整改薄弱，強(qiáng)化管理，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
       2、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全許可。一是進(jìn)一步規(guī)范安全許可條件。抓住危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)第二輪換領(lǐng)許可證的契機(jī)，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準(zhǔn)入條件，持續(xù)提高安全準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強(qiáng)制淘汰，有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的換領(lǐng)證工作。二是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全審查。重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目技術(shù)安全可靠性和危險(xiǎn)工藝自控水平的審查，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證的規(guī)范化，從源頭上確保危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的本質(zhì)安全。三是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)核查力度。通過對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的形式審查與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的核查相結(jié)合的方式，推動(dòng)監(jiān)管制度要求的落實(shí)。四是進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的許可申報(bào)工作。及時(shí)公布逾期、已注銷企業(yè)或即將到期企業(yè)名單，繼續(xù)摸清應(yīng)領(lǐng)而未領(lǐng)或許可證逾期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采取相應(yīng)措施，督促企業(yè)如期申報(bào)換證。五是做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。對(duì)列入全市重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，做好指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作。
        3、繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。按照省、市化工行業(yè)第二輪專項(xiàng)整治方案和工作要求，配合專項(xiàng)整治成員單位繼續(xù)做好關(guān)閉、搬遷、整改等化工企業(yè)治理工作。通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度、安全評(píng)價(jià)制度、項(xiàng)目建設(shè)安全審查制度等手段，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，推進(jìn)化工企業(yè)退城關(guān)閉搬遷和入園進(jìn)區(qū)工作。強(qiáng)化企業(yè)重組重建、整體設(shè)施拆除、工藝淘汰等項(xiàng)目跟蹤督辦和指導(dǎo)服務(wù)。按照嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為總體要求，依法查處無安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或逾期未換證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及非法進(jìn)行新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)等行為。
        4、深化危險(xiǎn)化學(xué)品制度化安全監(jiān)管。一是深化危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制工作。組織開展高危工藝自動(dòng)化改造專項(xiàng)檢查，對(duì)完成改造在用的自動(dòng)控制裝置、檢測(cè)報(bào)警裝置等安全設(shè)施進(jìn)行投運(yùn)效果查驗(yàn)，保證安全設(shè)施及附件完備有效和生產(chǎn)運(yùn)行安全可控。組織?；瘡臉I(yè)單位危險(xiǎn)工藝再排查再核準(zhǔn)工作，對(duì)遺漏的要重新納入規(guī)范管理。二是完善化工專家檢查制度。進(jìn)一步完善化工專家檢查工作機(jī)制，細(xì)化專家檢查工作職責(zé)，提高化工專家檢查的效果。探索政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付專家檢查費(fèi)用新途徑，定期通報(bào)專家檢查工作情況，確保專家檢查頻次和檢查質(zhì)量“兩到位”。今年將按照上年專家檢查工作情況，充實(shí)和調(diào)整市化工專家推薦人選。各轄市、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)協(xié)助和督促企業(yè)落實(shí)好化工專家檢查制度，確保企業(yè)能聘請(qǐng)到責(zé)任心強(qiáng)、知識(shí)豐富、專業(yè)對(duì)口的行家里手，發(fā)揮專家查找現(xiàn)場(chǎng)事故隱患的作用。三是堅(jiān)持化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職報(bào)告制度。要嚴(yán)格執(zhí)行高危工藝和紅色企業(yè)每年兩次、其它企業(yè)每年一次的主要負(fù)責(zé)人履職報(bào)告制度，檢查主要負(fù)責(zé)人履職報(bào)告內(nèi)容是否與企業(yè)安全工作實(shí)際相吻合，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法定職責(zé)，貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神。四是廣泛開展約談活動(dòng)。凡是企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、隱患整改不力、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為、安全措施落實(shí)不到位的，必須對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和告誡，幫助提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的履職能力和安全重視程度，督促企業(yè)加大安全投入，把事故隱患徹底整改到位，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
        5、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的日常管理和監(jiān)督檢查。各地繼續(xù)按照危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管要求，結(jié)合《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，統(tǒng)籌兼顧，周密計(jì)劃，制定、公布和實(shí)施年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全執(zhí)法計(jì)劃。安監(jiān)部門要邀請(qǐng)安委會(huì)專家或與企業(yè)聘請(qǐng)專家聯(lián)合對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行檢查。市安監(jiān)局將重新修訂和完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查表，指導(dǎo)各轄市、區(qū)安監(jiān)部門開展檢查工作。全市各地要按照安全評(píng)價(jià)結(jié)論，核實(shí)調(diào)整紅、橙、藍(lán)色企業(yè)檔次，并確定公布本年度分級(jí)分類監(jiān)管對(duì)象。要結(jié)合法定節(jié)假日、重要活動(dòng)、季節(jié)變化、特殊氣候等重點(diǎn)時(shí)段，組織相關(guān)部門和專家開展安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)自查自糾，排查和消除各類事故隱患。二是督促企業(yè)按照《實(shí)施意見》要求，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，尤其要補(bǔ)充完善工藝管理、開停車管理、變更管理、干部值班、關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理、承包商管理等制度，并督促領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工嚴(yán)格執(zhí)行。三是督促企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行化工作業(yè)安全規(guī)程，實(shí)施對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、破土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、起重、抽堵盲板、設(shè)備檢維修等危險(xiǎn)性作業(yè)的許可管理，強(qiáng)化企業(yè)作業(yè)過程的安全管控。
        6、加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)安全監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)省、市有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管工作意見和要求，督促重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)尤其是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源、儲(chǔ)存設(shè)施實(shí)施自動(dòng)化控制的企業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，規(guī)范隱患排查治理，完善安全管理臺(tái)賬資料。集中組織開展全市工業(yè)氣體充裝、化學(xué)試劑、油漆及助劑市場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)等安全管理狀況的情況調(diào)查和研究，強(qiáng)化監(jiān)管措施落實(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品從業(yè)單位日常安全監(jiān)管，做好劇毒品經(jīng)營(yíng)單位許可證年檢工作。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐的安全檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)管工作。推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)，規(guī)范撬裝式加油裝置安全管理；推進(jìn)全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐運(yùn)輸車油氣排放治理，做好油氣回收改造的安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。
        7、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。按照新版危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市涉及生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核定確認(rèn)，督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)做好評(píng)估評(píng)價(jià)、建檔監(jiān)控和申報(bào)備案等工作，重大危險(xiǎn)源要有完備的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)以及緊急處置裝置，并引導(dǎo)企業(yè)將監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐步接入市、區(qū)兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。
        8、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院23號(hào)《通知》和省政府136號(hào)《意見》的要求，全市以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）為導(dǎo)則，以《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013—2008）為基本標(biāo)準(zhǔn)，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)及有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位必須在“十二五”期間內(nèi)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)。局將按照省局的統(tǒng)一部署，制定安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見和工作方案，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要發(fā)揮工會(huì)組織作用，把1＋3監(jiān)控法、創(chuàng)建安全合格班組等工作結(jié)合起來，切實(shí)強(qiáng)化危化企業(yè)基層基礎(chǔ)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作。
       9、強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。各地要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位管理人員以及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，通過多種培訓(xùn)途徑，確保安全管理、特種作業(yè)、高危崗位操作等人員資格符合配備標(biāo)準(zhǔn)和上崗條件的要求。企業(yè)要將一線操作員工安全知識(shí)、應(yīng)急技能的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和應(yīng)急處置能力以及遇突發(fā)事件的緊急避險(xiǎn)能力。
        10、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院＜通知＞精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕25號(hào)），我市大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，其他企業(yè)必須建立兼職救援隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。各地要督促企業(yè)建立完善應(yīng)急救援體系，適時(shí)組織專家對(duì)企業(yè)編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險(xiǎn)源應(yīng)急措施進(jìn)行審查論證，確保應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急措施具有指導(dǎo)性和可操作性；指導(dǎo)企業(yè)利用“安全生產(chǎn)月”和“11.9消防日”等時(shí)段開展應(yīng)急救援演練活動(dòng)。
        11、加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐提升監(jiān)管能力。全市各級(jí)安監(jiān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，通過組織監(jiān)管工作例會(huì)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流和外出考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，不斷提升依法監(jiān)管的能力和水平；深入基層調(diào)查研討和指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)解決安全監(jiān)管工作中的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)”問題；加強(qiáng)安監(jiān)條線縱向和地區(qū)部門橫向的溝通聯(lián)系，形成密切配合、整體聯(lián)動(dòng)、合力齊抓的監(jiān)管格局，打造一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的?；O(jiān)管隊(duì)伍，保障全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)與安全發(fā)展。