常安辦〔2011〕12號(hào) |
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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患
排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的通知
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各轄市、區(qū)安委會(huì),市各有關(guān)部門和單位:
現(xiàn)將《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(蘇安辦〔2011〕25號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)根據(jù)各自實(shí)際,嚴(yán)格按照文件中的有關(guān)要求,貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理和實(shí)施。
二○一一年六月十五日
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關(guān)于印發(fā)《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患
排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的通知
蘇安辦〔2011〕25號(hào)
各市安委會(huì)、省各有關(guān)部門和單位:
現(xiàn)將《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件: 《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法》.doc
二〇一一年五月三十日
附件:
江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理
監(jiān)督管理實(shí)施辦法
第一條 為了建立和完善安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理,防止和減少事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào))等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)部門)和有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察(煤礦除外),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
第四條 重大事故隱患按照其可能造成人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況劃分3個(gè)等級(jí):
可能造成3人以上10人以下(不含本數(shù),下同)死亡,或者10人以上50人以下人重傷(包括急性工業(yè)中毒),或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的,為三級(jí)重大事故隱患。
可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒),或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的,為二級(jí)重大事故隱患。
可能造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的,為一級(jí)重大事故隱患。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是重大事故隱患排查治理的責(zé)任主體。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的重大事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,協(xié)議中必須明確各方對(duì)重大事故隱患排查治理的管理職責(zé)。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合安監(jiān)部門和有關(guān)部門依法履行重大事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé),不得拒絕和阻撓。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全重大事故隱患排查治理各項(xiàng)制度。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全以下基本制度:
(一)重大事故隱患定期排查制度
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合自身的特點(diǎn),建立和健全安全生產(chǎn)隱患定期排查與整治制度,并建立隱患排查檔案。并于每月2日前向所在地安監(jiān)部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
(二)重大事故隱患評(píng)估制度
存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定重大事故隱患整改的技術(shù)措施和應(yīng)急方案,并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
(三)重大事故隱患報(bào)告制度
三級(jí)以上重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向所在地縣(市、區(qū))安監(jiān)部門或有關(guān)部門申報(bào)。其中,二級(jí)以上重大事故隱患由縣(市、區(qū))安監(jiān)部門或有關(guān)部門向設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門上報(bào);一級(jí)重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門向省安監(jiān)部門或有關(guān)部門上報(bào)。
重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
1、重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;
2、重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析;
3、重大事故隱患的治理方案。
治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等六個(gè)方面內(nèi)容。
(四)重大事故隱患整改資金保證制度
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證重大事故隱患排查治理所需的專項(xiàng)資金并??顚S?。
?。ㄎ澹┲卮笫鹿孰[患整改效果評(píng)價(jià)制度
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患整改治理工作結(jié)束后,有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。
經(jīng)整改治理后符合安全生產(chǎn)條件的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門或有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng),經(jīng)安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括整改治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。
第九條 安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查,對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書。必要時(shí),報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。
已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前,安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時(shí),可以提請(qǐng)?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第十條 安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患整改的進(jìn)度、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患整改完成后應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門或有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng),經(jīng)安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查通過(guò)后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),同時(shí)摘除重大事故隱患掛牌。
安監(jiān)部門或有關(guān)部門在收到被掛牌單位的申請(qǐng)報(bào)告后,在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其進(jìn)行審查驗(yàn)收,審查合格的,對(duì)該項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行核銷,同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并摘除重大事故隱患單位警示牌;審查不合格的,由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改通知書,確屬整改無(wú)望或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改的,依法實(shí)施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,由縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。
審查驗(yàn)收前,應(yīng)當(dāng)由專家組或有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出重大事故隱患整改效果的專項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)。
重大事故隱患整改審查驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。三級(jí)重大事故隱患由縣(市、區(qū))安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收;二級(jí)重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收;一級(jí)重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收。
其中,重大事故隱患涉及市、縣有關(guān)部門和單位的,由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收;重大事故隱患涉及省、市有關(guān)部門和中央企業(yè)的,由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查驗(yàn)收。
第十一條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告重大事故隱患。
三級(jí)重大事故隱患由縣(市、區(qū))安監(jiān)部門或有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公告;二級(jí)重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公告;一級(jí)重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門在相關(guān)政府網(wǎng)站上公告。
公告內(nèi)容包括重大事故隱患的部位、場(chǎng)所及危害;重大事故隱患整改的措施、時(shí)間、責(zé)任人、責(zé)任單位等。
第十二條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每月將本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,分別于次月5日前逐級(jí)報(bào)送至省安監(jiān)部門或有關(guān)部門。
第十三條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。
三級(jí)重大事故隱患由縣(市、區(qū))安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦;二級(jí)重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦;一級(jí)重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦。
第十四條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患排查治理專項(xiàng)資金,專門用于本地區(qū)范圍內(nèi)重大事故隱患的排查治理工作。
第十五條 各地重大事故隱患排查治理情況,應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)人民政府及有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行重大事故隱患排查治理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法給予行政處罰。
第十七條 依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,由安監(jiān)部門給予警告,并處三萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的;
?。ǘ┪窗匆?guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的;
?。ㄈ┪粗贫ㄊ鹿孰[患治理方案的;
?。ㄋ模┲卮笫鹿孰[患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的;
?。ㄎ澹┪磳?duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;
?。┱牟缓细窕蛘呶唇?jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。
第十八條 依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu),出具虛假評(píng)價(jià)證明,尚不夠刑事處罰的,沒(méi)收違法所得,違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,同時(shí)可對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu),撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理過(guò)程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的,依法給予行政處罰。
第二十條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門的工作人員未依法履行職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附:江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度
附:
江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患
掛牌督辦制度
第一條 為加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患整改工作的監(jiān)督管理,防止和減少事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本制度。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)定期或不定期開展隱患排查治理工作。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)向安監(jiān)部門或有關(guān)部門報(bào)告,重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的整改期限及治理方案。
第三條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)重大事故隱患掛牌督辦工作。
第四條 重大事故隱患掛牌督辦實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。三級(jí)重大事故隱患由縣(市、區(qū))安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦;二級(jí)重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦;一級(jí)重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦。
其中,重大事故隱患涉及市、縣有關(guān)部門和單位的,由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門掛牌督辦;重大事故隱患涉及省、市有關(guān)部門和中央企業(yè)的,由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門報(bào)省安監(jiān)部門或有關(guān)部門掛牌督辦。
第五條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患登記、督辦、摘牌銷號(hào)制度。
第六條 省安委會(huì)在安全生產(chǎn)網(wǎng)站等媒體,對(duì)各地、各部門、各單位的重大事故隱患和整改銷號(hào)情況進(jìn)行公告,以接受全社會(huì)監(jiān)督。
第七條 對(duì)確定為被掛牌督辦的單位(以下簡(jiǎn)稱被掛牌單位),由安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工在單位的醒目位置懸掛"重大事故隱患單位"警示牌,警示牌標(biāo)明存在重大事故隱患場(chǎng)所、隱患內(nèi)容、整改期限和整改責(zé)任人。
第九條 被掛牌單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是事故隱患整改的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)重大事故隱患的整改工作。
第十條 被掛牌單位要制定切實(shí)可行的重大事故隱患整改方案,明確整改過(guò)程中防止事故發(fā)生的措施。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用;事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
第十一條 重大事故隱患涉及其他單位的,由被掛牌單位和相關(guān)單位共同承擔(dān)整改責(zé)任,協(xié)商治理措施,共同消除事故隱患。
第十二條 被掛牌單位應(yīng)切實(shí)履行銷號(hào)程序,重大事故隱患通過(guò)治理后,應(yīng)及時(shí)向掛牌督辦單位提出復(fù)查驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
掛牌督辦單位在收到被掛牌單位的申請(qǐng)報(bào)告后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查驗(yàn)收,審查合格的,對(duì)該項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行核銷,同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并摘除重大事故隱患單位警示牌;審查不合格的,由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改指令,確屬整改無(wú)望或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改指令的,依法實(shí)施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,由縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。
審查驗(yàn)收前,應(yīng)當(dāng)由專家組或有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出重大事故隱患整改效果的專項(xiàng)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第十三條 被掛牌單位不得以遮擋、摘除、裝修等方式,人為隱蔽、轉(zhuǎn)移、破壞重大事故隱患單位警示牌。
第十四條 上一級(jí)安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)安監(jiān)部門或有關(guān)部門執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦制度的情況進(jìn)行檢查,并作為年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的重要內(nèi)容實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。
第十五條 對(duì)逾期未整改的被掛牌單位,由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法給予行政處罰;對(duì)拒不履行處罰決定的,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十六條 對(duì)在整改期限內(nèi)拒不進(jìn)行整改,造成嚴(yán)重后果的,依法追究責(zé)任。
第十七條 本制度自公布之日起實(shí)施。