常安〔2011〕26號

常州市安全生產(chǎn)委員會文件
　　

關(guān)于深入開展企業(yè)
　　安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見
　　近3年多來，我市各級政府、各有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署，廣泛開展了安全生產(chǎn)長效管理達標考評活動，使一大批企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強，取得了階段性成效。為深化安全生產(chǎn)長效管理，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)達標等級水平，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）、《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號，以下簡稱《意見》）和省政府安委會《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的實施意見》（蘇安辦〔2011〕34號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提出如下實施意見：
　　 　一、充分認識開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義
　　　　開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是國務(wù)院和省政府加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，是全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必然要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑；是體現(xiàn)現(xiàn)代安全管理理念、解決安全歷史欠賬、全面改善企業(yè)生產(chǎn)安全條件的重要契機；同時也是各級政府落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、創(chuàng)新社會管理、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，是實施分級分類監(jiān)管、嚴格市場準入的重要依據(jù)，是加強安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性、長期性和全局性工作。國務(wù)院《通知》明確要求，“要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間以內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。”國務(wù)院和省政府安委會《意見》明確規(guī)定，“危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標。”開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)不是企業(yè)的選擇項目，是國家的硬性規(guī)定，對于有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要把開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的思想行動統(tǒng)一到國務(wù)院《通知》的規(guī)定要求上來，切實增強責任感和緊迫感，確保取得實效。
　　　　二、明確開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的總體要求
　　　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動作為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹落實國務(wù)院《通知》和省政府安委會《意見》等文件精神，按照“鞏固原有達標成果、提升達標等級水平、擴大企業(yè)創(chuàng)建范圍、保證企業(yè)達標質(zhì)量”的原則，通過法律手段約束、行政手段推進、政策措施引導(dǎo)、先進典型示范等措施，在全市工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)等行業(yè)(領(lǐng)域) 。通過大力推進崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷強化全員、全過程、全方位安全管理，不斷提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，不斷深化隱患排查治理，促使企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。力爭到2012年，全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)基本達到三級以上標準化水平；冶金、有色、建材、機械制造、輕工、電力、紡織、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)規(guī)模以上企業(yè)30％達到三級以上標準化水平，到2013年所有規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)達標，到2015年所有規(guī)模以下企業(yè)基本實現(xiàn)達標；全市建筑施工企業(yè)每年文明工地達標創(chuàng)建率不低30％，其中達到省級以上標準每年不少于20個；道路交通運輸相關(guān)企業(yè)(道路旅客運輸、危險品運輸、汽車維修企業(yè)和汽車客運站等)力爭到2013年基本實現(xiàn)達標。
　　　　三、把握開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的方法途徑  
　　　　（一）明確工作職責。按照“誰主管、誰負責”的原則，各級安監(jiān)、建設(shè)、交通、經(jīng)信、公安、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、教育、旅游等有關(guān)行政主管部門，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行市政府即將下發(fā)的《常州市、轄市、區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定》，分別負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、有色、建材、機械、輕工、電力、紡織、商貿(mào)等行業(yè)(領(lǐng)域)標準化建設(shè)工作的組織實施，各級安委辦負責標準化建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的責任主體，企業(yè)主要負責人是本企業(yè)開展標準化建設(shè)的第一責任人，要切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責，保證開展標準化工作必需的人、財、物等保障措施的落實。
　　　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。各地、各有關(guān)部門在對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)進行調(diào)查摸底、分析梳理的基礎(chǔ)上，制定規(guī)模以上企業(yè)三年達標、所有企業(yè)五年達標的實施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、目標任務(wù)、職責分工、時間進度和保障措施，按年度列出達標企業(yè)名單，換證企業(yè)要優(yōu)先安排，實施方案報市標準化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。所有被確定為年度開展標準化達標的企業(yè)(單位)，要從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、以及事故與應(yīng)急、檢查與自評等方面，制定開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的工作方案，承諾達標的時間，并報當?shù)匕脖O(jiān)部門和行業(yè)管理部門備案。
　　　　（三）確定達標標準。為保證達標標準的統(tǒng)一性和評定結(jié)果的可對比性，對于國家已制訂的行業(yè)（領(lǐng)域）標準，各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要嚴格按照標準規(guī)范開展達標和等級評定；對于國家尚未制訂的行業(yè)（領(lǐng)域）標準，可依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范和評定標準》，在保證基本要素和基本精神不變的前提下，組織開展標準化創(chuàng)建工作，待新標準出臺后再執(zhí)行新標準；對安全基礎(chǔ)條件差以及歷史原因等問題，一時還難以達到現(xiàn)行國家標準化要求的非行政許可的企業(yè)，按照 “先達市標、后達國標”的思路，2012年前，繼續(xù)按照《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核評分細則》開展達標考核活動，通過提高安全生產(chǎn) “軟硬件”水平，再由“市標”向“國標”升級。
　　　　（四）加強宣傳培訓。各地、各有關(guān)部門要把企業(yè)負責人、安全管理人員的法定安全培訓與開展安全生產(chǎn)標準化動員、政策法規(guī)標準學習宣貫結(jié)合起來，重點解決安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的思想認識和關(guān)鍵問題，提高企業(yè)開展標準化工作的主動性和自覺性；企業(yè)要把單位全員安全教育培訓工作與開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的業(yè)務(wù)學習結(jié)合起來，盡快形成全員學習、宣貫、創(chuàng)建標準化崗位、標準化專業(yè)和標準化企業(yè)的濃厚氛圍。按照屬地管理的原則，在各行業(yè)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，本著“達標創(chuàng)建、培訓先行”的原則，分階段、分層次、分行業(yè)加強企業(yè)標準化自評人員的專門學習培訓，使其基本具備開展自查、自評、自改的能力。加強安全監(jiān)管人員、咨詢服務(wù)人員和考評人員標準化的業(yè)務(wù)培訓，使其準確理解、熟練掌握安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵和意義、內(nèi)容和程序等，提高指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開展標準化工作的能力，提高評審工作質(zhì)量和咨詢服務(wù)水平。
　　　?。ㄎ澹┳ズ孟刃械湫?。各地、各有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)的類型、規(guī)模和特點，選擇一批基礎(chǔ)較好、規(guī)模適中、具有一定代表性的企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為先行試點，每個行業(yè)至少要抓2至4家企業(yè)作為標準化先行試點，全過程跟蹤指導(dǎo)，破解推進標準化工作中遇到的難題，為進一步修訂評定標準、創(chuàng)新達標模式、完善工作措施、把握達標規(guī)律積累經(jīng)驗。同時通過抓好試點，樹立一批安全生產(chǎn)標準化“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”，為同類企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)標準化工作提供交流平臺、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地、各有關(guān)部門要適時召開安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場經(jīng)驗交流會或?qū)ｎ}座談會，全面推廣成功典型經(jīng)驗，推動區(qū)域、行業(yè)標準化工作深入開展。
　　　　（六）企業(yè)自查整改。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)標準化考評標準逐戶發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)，由企業(yè)對照標準開展自評活動。企業(yè)要根據(jù)標準規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善崗位、專業(yè)、企業(yè)達標標準、自評辦法和制度，確保企業(yè)標準不低于相關(guān)行業(yè)標準要求。要廣泛發(fā)動企業(yè)員工，從崗位、班組達標做起，認真對照標準規(guī)范，全面深入查找問題，及時完成不符合標準項的整治，確保企業(yè)安全管理制度、員工操作、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等全面達到標準要求。自身創(chuàng)建能力不足的企業(yè)，可以聘請有資質(zhì)、信譽好、實力強的科研院所、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等相關(guān)安全專業(yè)的專家開展技術(shù)咨詢指導(dǎo)和服務(wù)，但不能包辦代替, 要與企業(yè)共同完成評估報告。申請二級以上企業(yè)的，經(jīng)市級主管部門同意后上報；申請三級企業(yè)的，經(jīng)轄市（區(qū)）主管部門同意后，報市級主管部門。大型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，原則上以集團公司或上市股份公司為主體申報達標評級，實現(xiàn)整個企業(yè)的全面達標；“一廠多牌”的企業(yè)明確一個企業(yè)名稱上報；對于通過國際認可的安全管理體系認證的企業(yè)和跨國公司、大型企業(yè)、上市公司以及我市長效管理達標考核達到一級標準的企業(yè)，經(jīng)市級有關(guān)部門推薦，可以直接申請二級以上標準化達標驗收，中小型企業(yè)原則上應(yīng)先通過三級考評并經(jīng)過一定周期持續(xù)運轉(zhuǎn)后方可再申請上一等級。
　　　?。ㄆ撸﹪栏窨荚u管理。根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于標準化考評相關(guān)規(guī)定和要求，市安監(jiān)局將組織制訂我市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級評審辦法，明確企業(yè)標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關(guān)工作程序和制度，對考評過程實行統(tǒng)一、規(guī)范管理。為保證安全生產(chǎn)標準化考評工作質(zhì)量與公正性，實行咨詢和考評分離制度。三級標準化考評工作在市安全生產(chǎn)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，委托市安全生產(chǎn)協(xié)會組織實施，成立市安全生產(chǎn)標準化考評委員會。委員會分專業(yè)下設(shè)若干個考評小組，負責相關(guān)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)等級標準的申報受理、審核、認定、公告和頒發(fā)牌匾等工作，并將相關(guān)信息向社會公布（三級標準化證書和牌匾的制作采用全國統(tǒng)一的式樣，由市安全生產(chǎn)協(xié)會承辦）。按照“誰考評、誰簽字、誰負責”的原則，嚴把考評質(zhì)量關(guān)，明確企業(yè)的專業(yè)達標最低等級為企業(yè)達標等級，有一個專業(yè)不達標則該企業(yè)不達標，對提供虛假材料、把關(guān)不嚴、違反規(guī)定的單位和個人，要依法追究責任，取消其評審資格，并通報批評；在考評過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在重大安全隱患時，要及時向安全監(jiān)管部門報告，以便及時采取措施，消除隱患。對規(guī)模以下企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化程序和方法，提高工作效率。
　　　?。ò耍┘訌妱討B(tài)管理。各地、各有關(guān)部門要分別建立標準化動態(tài)達標管理機制，把企業(yè)達標創(chuàng)建工作納入安全生產(chǎn)長效管理，達標企業(yè)每年向安全監(jiān)管部門報送一次自評報告，各地、各有關(guān)部門按照職責分工，加強監(jiān)管，督促其持續(xù)運行。對企業(yè)安全管理滑坡，不按安全生產(chǎn)標準化要求運行、發(fā)生亡人事故的，取消其達標資格，防止為達標而達標、達標后不按標準化管理體系運行的傾向。要建立分類指導(dǎo)的工作機制，針對不同行業(yè)（領(lǐng)域）的特點，加強工作指導(dǎo)，對評為標準化二級以上的企業(yè)重點抓鞏固、三級企業(yè)著力抓提升、對不達標的企業(yè)限期抓改進,每年按一定比例升級，推薦一批二級以上達標評審企業(yè)，推進一批三級達標企業(yè)，指導(dǎo)一批達標整改企業(yè)，淘汰一批無法達標企業(yè),促進企業(yè)建立和完善自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。
　　　　四、落實開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的保障措施
　　　?。ㄒ唬┘哟蠼M織領(lǐng)導(dǎo)力度。安全生產(chǎn)標準化工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工全員參加、專家參與指導(dǎo)”的工作要求，市成立安全生產(chǎn)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)標準化工作，及時研究解決工作中遇到的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦，具體負責全市標準化管理工作的組織實施、協(xié)調(diào)溝通、督促指導(dǎo)等工作。各轄市(區(qū))也應(yīng)成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、職責分工，落實保障措施。企業(yè)要成立由主要負責人任組長，各相關(guān)職能部門以及工會參加的安全生產(chǎn)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，各企業(yè)的車間、班組、崗位都要有專(兼)職人員具體負責標準化工作，努力形成全員參與、全過程控制、全方位推進的標準化創(chuàng)建體系。
　　　?。ǘ┘{入目標管理考核。各地、各有關(guān)部門要把開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作列入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，納入安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容，各級每年要制定年度推進計劃，明確實施達標企業(yè)數(shù)量指標，逐級分解落實到各地、各有關(guān)行業(yè)管理部門和企業(yè)，并定期開展專項督查，定期進行考核通報，對標準化工作任務(wù)完成好的地區(qū)、單位和個人進行表彰獎勵，對沒完成計劃的地區(qū)和單位予以通報批評，并將任務(wù)完成情況列入年度安全生產(chǎn)工作表彰和獎勵的必備條件。從今年第三季度開始，各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門每季度的最后一個月底前向市標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報達標進展情況，市每季度向省上報的同時，要向各級政府報告并通報安委會各成員單位。
　　　?。ㄈ┙⒓s束激勵機制。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建作為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容來抓，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂出臺有關(guān)安全生產(chǎn)標準化的激勵政策和約束措施，一是要爭取與行政許可掛鉤，將達標結(jié)果作為安全生產(chǎn)行政許可的必備條件，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整改；對整改逾期未達標的，不再換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。二是要爭取與企業(yè)利益掛鉤，將達標結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、融資貸款、企業(yè)上市、技改扶持、保險費率、項目審批等重要參考依據(jù)。三是要爭取與企業(yè)榮譽掛鉤，將達標結(jié)果作為企業(yè)評選勞模、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系、“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)等各類評先評優(yōu)推薦活動的必備資格條件。各級要積極向企業(yè)宣傳開展標準化建設(shè)的政策措施，使企業(yè)增強達標的榮譽感、不達標的緊迫感。
　　　?。ㄋ模┩晟票Ｕ戏?wù)體系。我市標準化建設(shè)任務(wù)十分繁重，加強標準化工作的技術(shù)支撐建設(shè)，對于能否順利推進達標工作至關(guān)重要。市安監(jiān)局將依托市安全生產(chǎn)協(xié)會專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等，成立不少于150人的技術(shù)保障團隊，為企業(yè)搞好達標創(chuàng)建專題服務(wù)指導(dǎo)、為修訂特殊崗位的達標標準規(guī)范、為培訓能夠滿足達標創(chuàng)建任務(wù)需要的業(yè)務(wù)骨干，為完成面廣量大的達標評審任務(wù)提供技術(shù)支撐和保障。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮科研院所、相關(guān)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的作用，積極培育、備案一批誠信守法、運營規(guī)范、技術(shù)過硬的安全生產(chǎn)標準化咨詢服務(wù)等社會中介機構(gòu)，組織引導(dǎo)參與企業(yè)標準化建設(shè)的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)工作，鼓勵免費咨詢或收取適當成本費用。省安監(jiān)局將要出臺技術(shù)服務(wù)費用額度收費標準收取的有關(guān)規(guī)定，各中介咨詢服務(wù)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行，嚴防以欺騙手段到企業(yè)招攬業(yè)務(wù)，嚴防以惡性競爭手段獲取利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不正當行為將嚴肅處理。
　　　?。ㄎ澹┘訌娸浾撔麄鞅O(jiān)督。一是要采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)標準化思想內(nèi)涵、目的意義的宣傳，使社會各界達成共識，營造安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的濃厚社會氛圍。二是加強輿論監(jiān)督，對每批經(jīng)考評達標的企業(yè)，要向社會公告，并加強對達標企業(yè)的正面宣傳，使達標企業(yè)為社會所了解，從標準化建設(shè)中得實惠，并帶動其他企業(yè)做好達標工作；對在規(guī)定時間不達標的企業(yè)，要公開曝光，促使企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。三是要認真貫徹國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會、共青團中央《關(guān)于深入開展企業(yè)崗位達標工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管四〔2011〕8號），通過推廣選樹“金牌工人”、“創(chuàng)新能手”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等創(chuàng)建活動，促進班組標準化建設(shè)，以班組崗位達標促進企業(yè)達標。