各轄市、區(qū)安監(jiān)局，有關(guān)市管企業(yè)：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件和省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，做好2012年全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2012年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年二月十三日

2012年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見(jiàn)
　　一、指導(dǎo)思想
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)家、省、市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作總體部署要求，以“兩重點(diǎn)一重大”為監(jiān)管重點(diǎn)，以推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，堅(jiān)持制度化監(jiān)管，深入開(kāi)展隱患排查治理和打非治違行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)和安全生產(chǎn)水平的提高，確保全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、主要目標(biāo)
　　全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域全面貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局186號(hào)文件要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高，防范危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織指導(dǎo)，切實(shí)做好危化安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的宣貫工作
　　一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）及國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)配套規(guī)章。加強(qiáng)對(duì)新《條例》等法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)與研究，領(lǐng)會(huì)掌握其精神內(nèi)涵和各項(xiàng)規(guī)定要求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行新法規(guī)規(guī)章的指導(dǎo)與督促。市局將組織匯編新出臺(tái)的國(guó)家行政法規(guī)以及部門(mén)配套規(guī)章，組織修訂全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)手冊(cè)，研究制定全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可和安全監(jiān)管等相關(guān)工作實(shí)施辦法或工作意見(jiàn)，明確和調(diào)整安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、安全使用許可、建設(shè)項(xiàng)目許可等涉及的權(quán)限及規(guī)定，以更好地推進(jìn)分級(jí)屬地監(jiān)管工作。各地要加大宣貫力度，吁請(qǐng)政府盡早建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）等一系列文件精神和要求。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化安全管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合安全許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查工作，深入貫徹執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局186號(hào)文件，督促企業(yè)全面執(zhí)行《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，完善制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，細(xì)化工作措施，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管要求，整改存在問(wèn)題，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高安全生產(chǎn)水平。
　?。ǘ?qiáng)化工作措施，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管
　　以國(guó)家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重點(diǎn)一重大”）為重點(diǎn)，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全。一是深化危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制技術(shù)改造。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)要求，組織危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全審查和竣工驗(yàn)收。組織開(kāi)展企業(yè)自控技術(shù)改造及運(yùn)行效果的專(zhuān)項(xiàng)督查和安全類(lèi)計(jì)量器具檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，努力確保各類(lèi)危險(xiǎn)化工工藝自控裝置和安全儀表設(shè)備完備有效。二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要優(yōu)先列入執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可和評(píng)價(jià)制度，檢查涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)評(píng)估制度執(zhí)行情況，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和事故應(yīng)急處置原則。加強(qiáng)梳理和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)管理臺(tái)賬。三是強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第40號(hào)）的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和分級(jí)，督促企業(yè)做好評(píng)估評(píng)價(jià)、建檔監(jiān)控和申報(bào)備案等工作。各地要利用已開(kāi)發(fā)的監(jiān)控裝備系統(tǒng)，更多地采集和掌握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息。
　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作
　　根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)速度，確保完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)。一是貫徹執(zhí)行《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行省安監(jiān)局制定的2個(gè)通用性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定。二是按照標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和要求，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、申報(bào)、評(píng)審等工作。市安監(jiān)局將制定《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)評(píng)審辦法》，確定評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，建立評(píng)審人員和專(zhuān)家?guī)?，組織相關(guān)評(píng)審人員和化工專(zhuān)家以及安監(jiān)系統(tǒng)危化品監(jiān)管人員標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，確保評(píng)審人員取得資格證書(shū)，按規(guī)范做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化工作措施。研究落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建政策規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展工作。各地要組織匯總本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)的名單，掌握企業(yè)達(dá)標(biāo)申請(qǐng)等級(jí)和實(shí)施進(jìn)度，確保按時(shí)完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。
　?。ㄋ模﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真做好許可服務(wù)工作
　　一是進(jìn)一步規(guī)范安全許可工作。按照新實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定要求，做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)等許可證的審查與發(fā)證，尤其是組織做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的初次頒證工作，嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)把審查關(guān)，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。二是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全審查。按照新的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要求，對(duì)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查和驗(yàn)收，深化項(xiàng)目安全條件認(rèn)證要求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目安全許可的規(guī)范化管理，從源頭上把控項(xiàng)目的本質(zhì)安全。三是進(jìn)一步加大安全指導(dǎo)力度，規(guī)范企業(yè)的許可申報(bào)工作。及時(shí)通知或公布逾期、已注銷(xiāo)以及證期將到的企業(yè)名單，督促企業(yè)如期辦理相關(guān)手續(xù)。四是完善各類(lèi)備案等服務(wù)工作。完善網(wǎng)上申報(bào)、審查和文書(shū)發(fā)放工作，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
　　（五）提升管理水平，深化危險(xiǎn)化學(xué)品制度化監(jiān)管
　　一是堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理。按照重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品定義和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，重新調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定新一輪“紅橙藍(lán)”企業(yè)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)和屬地監(jiān)管。二是堅(jiān)持執(zhí)行安全評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理有關(guān)評(píng)價(jià)規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，督促評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的完善和質(zhì)量提升，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容失實(shí)的行為要予以曝光和處理。三是堅(jiān)持企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期履職報(bào)告制度和約談制度。掌握企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行和管理動(dòng)態(tài)以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法定職責(zé)，貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神。四是堅(jiān)持化工專(zhuān)家檢查制度。完善化工專(zhuān)家檢查工作機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)家檢查記錄定期上報(bào)制度，確保專(zhuān)家檢查頻次和檢查質(zhì)量“兩到位”，提高化工專(zhuān)家檢查的效果。五是加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理。按照國(guó)家安監(jiān)總局《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守《職業(yè)病防治法》，如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害，為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品，落實(shí)職業(yè)病防治措施，切實(shí)消除職業(yè)危害。
　?。﹫?jiān)持依法行政，認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)督檢查
　　一是落實(shí)執(zhí)法檢查計(jì)劃制度。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)按照分類(lèi)分級(jí)和屬地監(jiān)管原則，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管等要求，制定公布年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。市局全年計(jì)劃?rùn)z查市管企業(yè)和抽查轄市、區(qū)企業(yè)52家（項(xiàng)），各地區(qū)也應(yīng)制定相應(yīng)的執(zhí)法檢查計(jì)劃。執(zhí)法檢查內(nèi)容要根據(jù)監(jiān)管要求，重點(diǎn)突出，具有針對(duì)性，并使用全市統(tǒng)一的表式。市安監(jiān)局將結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作部署，在三季度組織開(kāi)展全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督查，督促檢查各地區(qū)及企業(yè)執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度工作情況。二是開(kāi)展重點(diǎn)安全檢查。結(jié)合法定節(jié)假日、季節(jié)變化、特殊氣候等重點(diǎn)時(shí)段以及重要活動(dòng)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全措施，防范各類(lèi)事故發(fā)生。三是做好?；鹿实牟樘幑ぷ?。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院第493號(hào)令要求，堅(jiān)持事故查處“四不放過(guò)”原則，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真組織開(kāi)展群眾舉報(bào)案件的調(diào)查，及時(shí)消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
　?。ㄆ撸┎粩囔柟烫岣?，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治
　　一是鞏固兩輪化工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治階段性成果，進(jìn)一步開(kāi)展化工企業(yè)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)主城區(qū)化工企業(yè)“退城入園”以及化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)升級(jí)、區(qū)域環(huán)境整治等行動(dòng)，按照職責(zé)規(guī)定做好搬遷、關(guān)閉等整治工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證、安全評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)安全審查等制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；對(duì)因不符合安全生產(chǎn)條件而引發(fā)生產(chǎn)安全事故、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。三是堅(jiān)持開(kāi)展事故隱患排查治理，建立健全事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理。各地要按照省安委辦《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模以上企業(yè)隱患排查與治理工作的通知》（蘇安辦〔2011〕84號(hào)）和常安辦〔2012〕3號(hào)文件精神要求，進(jìn)一步梳理排摸規(guī)模以上?；髽I(yè)，按照劃分等級(jí)各有側(cè)重的要求，市、轄市（區(qū)）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦（站）分別組織對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10～100億、1～10億、0.2～1億的規(guī)模企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理情況隨機(jī)抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。每年抽查企業(yè)數(shù)不少于10家。要建立完善隱患排查治理日常工作制度，所有規(guī)模以上企業(yè)必須按月分級(jí)上報(bào)隱患排查治理的情況。四是持續(xù)開(kāi)展打非治違行動(dòng)。加大監(jiān)察執(zhí)法頻次和力度，依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等行為。五是按照全市統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真組織開(kāi)展防范有毒有害氣體中毒事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，杜絕硫化氫中毒事故的發(fā)生。六是推進(jìn)全市油氣綜合治理工作。加強(qiáng)油氣回收改造安全監(jiān)管，做好相關(guān)安全協(xié)調(diào)工作，確?；厥崭脑斓陌踩?。
　　（八）加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真做好安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作
　　一是做好?；髽I(yè)現(xiàn)狀調(diào)查工作。按照國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局部署要求，認(rèn)真組織做好城市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查工作，推進(jìn)主城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)“退城入園”和搬遷工作。二是強(qiáng)化?；踩珣?yīng)急工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，督促企業(yè)建立完善應(yīng)急救援體系，組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險(xiǎn)源應(yīng)急措施進(jìn)行審查論證，確保應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急措施具有指導(dǎo)性和可操作性，指導(dǎo)企業(yè)定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練活動(dòng)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。進(jìn)一步完善企業(yè)“一企一檔”，健全監(jiān)管工作臺(tái)賬資料。充分利用常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)和“三合一”平臺(tái)，調(diào)整分配市、轄市（區(qū)）使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。四是深入基層調(diào)查研究。提升監(jiān)管能力和安全服務(wù)意識(shí)，全力做好我市“510”行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。