常城管［2004］66號(hào)

常州市城市管理局文件

常城管［2004］66號(hào)

關(guān)于印發(fā)《常州市城市管理局行政許可

工作規(guī)程》（試行）的通知

機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

    為規(guī)范城市管理行政許可行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，制定《常州市城市管理局行政許可工作規(guī)程》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：常州市城市管理局行政許可工作規(guī)程（試行）

                         二○○四年十二月十四日

常州市城市管理局行政許可

工作規(guī)程（試行）

第一章  總則

    第一條　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范本機(jī)關(guān)的行政許可行為，推進(jìn)政務(wù)公開，保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)秩序，制定本規(guī)程。

    第二條　本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)適用本規(guī)程。

第二章　　行政許可的申請(qǐng)與受理

第三條　本機(jī)關(guān)在市行政審批中心設(shè)立行政許可事項(xiàng)受理窗口，對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)?！?span lang="EN-US">

第四條　申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)材料時(shí)應(yīng)當(dāng)出示合法的身份證件。

申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

代理人在提交申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人的合法身份證件，還應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)人簽署的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書中應(yīng)當(dāng)明確委托人、受委托人、具體的委托事項(xiàng)、委托權(quán)限和委托期限。

拒不提交合法身份證件或授權(quán)委托書的，承辦人員應(yīng)當(dāng)拒絕接受申請(qǐng)材料，并記錄在案。

第五條  申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫本機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)書。申請(qǐng)書由申請(qǐng)人簽字并蓋章后方為有效。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中列明所提交的材料目錄，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

本機(jī)關(guān)的行政許可申請(qǐng)書格式文本應(yīng)當(dāng)在常州市城市管理局網(wǎng)站上對(duì)外公布，以方便當(dāng)事人從網(wǎng)上下載。

第六條　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)齊全，符合法定形式。

申請(qǐng)材料為復(fù)印件時(shí)，承辦人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)復(fù)印件與原件進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無誤后，應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上加蓋“與原件一致”印章。

第七條　行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

對(duì)申請(qǐng)人通過前款方式提出的申請(qǐng)，承辦人員應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)方式回復(fù)確認(rèn)，告知申請(qǐng)人是否受理，確認(rèn)日期視為作出是否受理決定的日期。

第八條  承辦人員在受理行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

申請(qǐng)事項(xiàng)是否依法需要取得行政許可；

申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；

（三）申請(qǐng)材料是否存在錯(cuò)誤；

申請(qǐng)人所提交的材料是否齊全并符合法定形式；

（五）申請(qǐng)人或者代理人提交的身份證件和授權(quán)委托書是否合法、有效；

（六）申請(qǐng)材料中是否明確附有申請(qǐng)人簽字并蓋章的申請(qǐng)書；

（七）申請(qǐng)材料為復(fù)印件的，復(fù)印件是否與原件一致。

第九條　對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正并加蓋印章；

（四）當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)即時(shí)書面一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)退還申請(qǐng)人提交的材料；

（五）當(dāng)場(chǎng)不能決定是否受理的，承辦人員應(yīng)當(dāng)接收申請(qǐng)人提交的材料，并在5日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)書面一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；在申請(qǐng)人補(bǔ)正全部材料后，承辦人員應(yīng)當(dāng)予以受理，以提交最后補(bǔ)正材料之日為受理日期。

（六）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理該行政許可申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具受理通知書。

    本機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，均應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具書面通知書。通知書應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并且注明受理日期。

    在不予受理通知書中應(yīng)當(dāng)具體說明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

    受理通知書、不予受理通知書和辦理行政許可告知書由本機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，一式兩份。

    辦理行政許可告知書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人和承辦人員分別簽字，加蓋本機(jī)關(guān)專用印章，并且注明告知日期。

第三章　行政許可審查與決定

第十條　對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)主要采取書面審查的方式。

必要時(shí)，可以采取實(shí)地核查、詢問申請(qǐng)人、聽取利害關(guān)系人意見、進(jìn)行專家評(píng)審、聽證以及其他方式進(jìn)行審查。

第十一條　行政許可審查應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，承辦處室應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

核查時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)出示工作證件，并對(duì)核查過程進(jìn)行記錄，注明核查時(shí)間，并由參與核查的工作人員和被核查方（即申請(qǐng)人）簽字。

第十二條　本機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、該利害關(guān)系人的意見。

第十三條　聽取利害關(guān)系人意見，可以采取請(qǐng)利害關(guān)系人到場(chǎng)陳述意見的方式，也可以采取由利害關(guān)系人提供書面意見的方式。

對(duì)利害關(guān)系人陳述的意見，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案?！?span lang="EN-US">

針對(duì)利害關(guān)系人提出的意見，申請(qǐng)人可以提出申辯意見或補(bǔ)救措施。

第十四條　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者本機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益的，本機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

聽證由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。具體程序按照《常州市城市管理局實(shí)施行政許可制度規(guī)定》中有關(guān)聽證的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　依法需要通過招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審等公平方式作出行政許可決定的，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過前款方式作出行政許可決定的，招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)入法定許可辦理期限。本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

第十六條　行政許可申請(qǐng)經(jīng)本機(jī)關(guān)受理和審查后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定或者不予行政許可決定。

本機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的書面決定中，應(yīng)當(dāng)注明申請(qǐng)人、許可決定機(jī)關(guān)、許可事項(xiàng)名稱、許可決定、許可事項(xiàng)有效期，行政許可作出日期或者生效日期，并加蓋本機(jī)關(guān)專用印章。

本機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加帖標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)印章。

本機(jī)關(guān)作出的不予行政許可決定書，應(yīng)當(dāng)說明不予行政許可的理由，并告知申請(qǐng)人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、途徑和期限。

第十七條　除當(dāng)場(chǎng)可以作出行政許可決定的外，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法第四十二、四十三條的時(shí)限要求作出行政許可決定。

第十八條　本機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第十九條　被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向本機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的材料。

變更申請(qǐng)按照本辦法所規(guī)定的受理、審查和決定程序辦理。

作出變更決定后，承辦窗口負(fù)責(zé)收回原核發(fā)的行政許可決定證件，或者在原許可決定證件上注明變更事項(xiàng)和變更日期。

第二十條　對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政許可，被許可人需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向本機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，否則視為同意延期。

第四章　行政許可監(jiān)督檢查

第二十一條　本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施行政許可過程中的違法行為，并接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第二十二條　本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步建立健全有關(guān)的制度。

第二十三條　本機(jī)關(guān)對(duì)被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查主要通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料來進(jìn)行。

本機(jī)關(guān)工作人員依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱。

　　第二十四條　本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。

第二十五條　本機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，或?qū)ζ渖a(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。

進(jìn)行前款規(guī)定的抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者實(shí)地檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行，執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)先出示工作證件或者執(zhí)法證件。

檢查時(shí)，工作人員可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料。被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第二十六條　本機(jī)關(guān)工作人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得索取或者收受被許可人的財(cái)物；不得謀取其他利益。

第二十七條　在本市行政區(qū)域外取得行政許可的被許可人，在本市行政區(qū)域內(nèi)違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的外地行政機(jī)關(guān)。

第二十八條　任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，均有權(quán)向本機(jī)關(guān)舉報(bào)或投訴。

本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)接到的舉報(bào)或投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫舉報(bào)、投訴處理報(bào)告。在報(bào)告中應(yīng)寫明調(diào)查事實(shí)和處理結(jié)果，告知舉報(bào)人或投訴人。并且為舉報(bào)人、報(bào)訴人保密。

第二十九條　本機(jī)關(guān)撤銷、注銷所作出的行政許可，按照行政許可法第六十九條、第七十條的規(guī)定執(zhí)行?！?span lang="EN-US">

第五章　　責(zé)任追究

第三十條　本機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法規(guī)定的行為，按照《常州市城市管理局行政許可責(zé)任追究暫行辦法》予以處理。

第六章　　附　　則

第三十一條　本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政許可  規(guī)程  通知