常州市建設(shè)局
常州市公安局
常州市城市管理局
常建〔2009〕187號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步提升市區(qū)建設(shè)工地
文明施工管理的通知
各轄區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)，各相關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步提升和鞏固城市長(zhǎng)效綜合管理成效，切實(shí)解決建設(shè)工地施工影響市容環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》和《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑、市政和拆除工地現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)要求通知如下：
一、建設(shè)工地圍墻（圍擋）管理要求
（一）建筑工地
建筑工地臨時(shí)圍墻（圍擋）應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，由建設(shè)單位出資搭設(shè)。圍墻（圍擋）應(yīng)牢固、安全、美觀、整潔，并應(yīng)在施工平面布置圖中注明所用材料，高度不得低于1.8米；市區(qū)主次干道兩側(cè)范圍內(nèi)的工地臨時(shí)圍墻（圍擋），高度不得低于2.5米，并對(duì)圍墻外側(cè)進(jìn)行綠化（詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件一、二、三）。建設(shè)單位因特殊情況，不能按附圖標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圍墻（圍擋）的，應(yīng)將實(shí)際的施工圖樣方案報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)部門(mén)）所屬的建筑業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意后方可施工。
（二）市政工地
有條件進(jìn)行封閉施工的市政公用工程，其圍擋的形式、高度、使用的材料等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑工地的相關(guān)要求進(jìn)行；不具備封閉施工條件的，在行人、車(chē)輛往來(lái)頻繁以及存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)采用定型化的圍擋護(hù)欄，并在護(hù)欄上采用反光標(biāo)志，確保夜間行人、車(chē)輛安全。圍擋護(hù)欄應(yīng)經(jīng)常清洗，破損的應(yīng)及時(shí)更新。采用其它方式圍擋的，也應(yīng)做到醒目、整潔。
（三）拆除工地
市區(qū)主次干道兩側(cè)房拆除施工區(qū)域應(yīng)設(shè)置封閉彩鋼圍護(hù)或臨時(shí)實(shí)體圍墻,高度不得低于2.5米，彩鋼圍護(hù)應(yīng)采用鋼質(zhì)支架。須搭設(shè)腳手圍護(hù)、防電架等設(shè)施的，應(yīng)落實(shí)到位。臨街騰空房在拆除前須采用彩鋼或磚砌封堵門(mén)窗口，做到搬一戶(hù)封一戶(hù)，封堵牢固整潔，并清除房前垃圾。房屋拆除時(shí)，必須圍一段拆一段。拆除工程地塊竣工交接時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)確保施工現(xiàn)場(chǎng)周邊圍護(hù)封閉完好。
二、建設(shè)工地施工過(guò)程管理
（一）建筑工地施工出入口必須進(jìn)行道路硬化，并設(shè)置運(yùn)輸車(chē)輛沖洗設(shè)施（包括沖洗平臺(tái)、沖洗設(shè)備、排水溝、沉淀池等），由專(zhuān)人負(fù)責(zé)出入口道路的清掃保潔和運(yùn)輸車(chē)輛的沖洗工作，嚴(yán)禁工地運(yùn)輸車(chē)輛帶泥駛?cè)氤鞘械缆?。因工程建設(shè)需要，確需增設(shè)運(yùn)輸車(chē)輛出入口的，須按出入口管理要求增設(shè)。
（二）工程建設(shè)單位應(yīng)在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的生活垃圾堆放場(chǎng)地，并與工程所在區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)簽訂生活垃圾清運(yùn)協(xié)議，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。
（三）施工中的建筑工地和拆除工地不得占用城市道路及人行道板堆放各類(lèi)建筑材料和建筑垃圾。市政工地應(yīng)盡量避免在施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)材料看護(hù)棚，無(wú)法避免的，應(yīng)做到搭設(shè)整齊。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵管理。對(duì)在建的建筑工地要采取有效措施，降低施工粉塵，不得在高空拋撒物體，特別是臨街建筑立面，必須保證腳手架、密目網(wǎng)等圍護(hù)設(shè)施的完好、整潔。臨街建筑拆除施工時(shí)，應(yīng)采取灑水噴淋措施，建設(shè)單位要協(xié)助施工單位解決噴灑水源。市政公用工程在進(jìn)行土方工程、路面破碎和清掃現(xiàn)場(chǎng)等產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取灑水噴淋等降塵措施。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格控制堆放易導(dǎo)致?lián)P塵的建筑材料，確需堆放的，應(yīng)做好覆蓋工作，嚴(yán)禁在大風(fēng)天氣攪拌灰土。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工地施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音管理。除少數(shù)工地取得環(huán)保部門(mén)許可在夜間進(jìn)行連續(xù)施工（如混凝土澆注等）外，其余工地嚴(yán)禁在22:00至次日6:00期間施工。如在巡查中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)有夜間施工噪音擾民行為的，城管部門(mén)可責(zé)令整改并予以處罰。施工單位不積極配合或多次整改不到位的，建設(shè)部門(mén)依據(jù)城管部門(mén)提供的材料，可責(zé)令停工整改。
三、渣土裝載管理
（一）渣土挖運(yùn)的承發(fā)包管理。土地收儲(chǔ)單位、建設(shè)單位、拆除單位、施工單位，必須將渣土挖運(yùn)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)城管部門(mén)核準(zhǔn)取得建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的承包單位。承包單位應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)密閉改裝并安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的車(chē)輛運(yùn)輸。按照“誰(shuí)發(fā)包、負(fù)總責(zé)，誰(shuí)承運(yùn)、負(fù)主責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任。
（二）對(duì)場(chǎng)內(nèi)渣土裝載實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)管。本著“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主”的原則，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)由市撥經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府明確區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)招聘文明施工協(xié)管員，其職責(zé)是：檢查裝載車(chē)輛是否具備承運(yùn)資格，車(chē)輛是否密閉改裝。控制車(chē)輛裝載體積及裝載后的頂部關(guān)閉情況。檢查有無(wú)輪胎夾泥。監(jiān)督非標(biāo)車(chē)輛從事土方裝載，防止不規(guī)范裝載車(chē)輛駛出工地。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，即作為不良記錄報(bào)建設(shè)部門(mén)，采取相應(yīng)措施。對(duì)不服管理，強(qiáng)行外運(yùn)的，立即報(bào)城管部門(mén)和交警部門(mén)。
（三）拆而未盡，收儲(chǔ)而未上市，圍而未建和未辦任何手續(xù)的工地的土方及建筑垃圾承運(yùn)由轄區(qū)負(fù)責(zé)管理，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)城管部門(mén)、建設(shè)部門(mén)及交警部門(mén)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)處置。
四、渣土運(yùn)輸管理
為維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路整潔和交通安全，杜絕各類(lèi)建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中污染道路的現(xiàn)象，相關(guān)轄區(qū)、建設(shè)部門(mén)、城管部門(mén)和交警部門(mén)對(duì)渣土運(yùn)輸建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（一）信息抄告制度
1. 相關(guān)轄區(qū)和市建設(shè)、城管、交警部門(mén)分別派專(zhuān)人負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸管理的相關(guān)信息溝通工作，每月的五日、二十日分別按各自的職責(zé)分工制表進(jìn)行信息抄告。每月各部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員定期召開(kāi)一次例會(huì)，交流日常管理工作中的情況。
2. 建設(shè)、施工單位必須將運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車(chē)輛等情況報(bào)交警部門(mén)審驗(yàn)后，方可到市城管部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)許可。
3.市城管部門(mén)根據(jù)市交警部門(mén)的審驗(yàn)意見(jiàn)會(huì)同市建設(shè)部門(mén)共同對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，對(duì)不符合要求的，市城管部門(mén)不予核發(fā)建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。
4.市建設(shè)、城管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將辦理許可手續(xù)的工地詳細(xì)信息抄告市交警部門(mén)。市城管部門(mén)重點(diǎn)抄告經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾的運(yùn)輸路線(xiàn)、時(shí)間以及核準(zhǔn)的承運(yùn)車(chē)輛等具體情況。
（二）現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)制度
1. 市建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)轄區(qū)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的建筑、市政工地的渣土裝載進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)不服從管理的，管理人員應(yīng)當(dāng)立即告知市城管、交警等執(zhí)法部門(mén)。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
2. 市城管、交警部門(mén)將抽調(diào)人員共同組建巡查隊(duì)伍，開(kāi)展日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并加大對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程中違法違規(guī)行為的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)固定證據(jù)，依法查處運(yùn)輸單位和車(chē)輛駕駛?cè)?，同時(shí)責(zé)令其限期清除道路污染物，違法行為人拒不采取補(bǔ)救措施的，由專(zhuān)門(mén)作業(yè)單位代為清除，清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
（三）監(jiān)督考核制度
1. 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，將建筑垃圾的處置作為文明工地考核評(píng)比的重要內(nèi)容之一。
2．對(duì)建設(shè)單位、施工單位違反建筑垃圾管理規(guī)定的，市城管部門(mén)向市建設(shè)部門(mén)通報(bào)其受查處情況，由市建設(shè)部門(mén)依法對(duì)其建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入采取限制措施。對(duì)運(yùn)輸單位違反建筑垃圾規(guī)定的，市城管部門(mén)可取消其建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)資格，清除出建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。
3．市城市管理監(jiān)督指揮中心根據(jù)相關(guān)轄區(qū)和部門(mén)的職責(zé)分工進(jìn)行城市長(zhǎng)效綜合管理的考核。在市區(qū)主次干道實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)、交通、水利、園林、城管等部門(mén)必須按渣土運(yùn)輸管理規(guī)定，實(shí)施土方的承發(fā)包和規(guī)范承運(yùn)，并接受長(zhǎng)效管理考核。
五、建設(shè)工地的監(jiān)督管理
（一）建筑和市政工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工許可管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定搭設(shè)圍墻（圍擋）、未設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施、主要施工道路及出入口未進(jìn)行路面硬化處理的，責(zé)令整改，并暫緩發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。
（二）建筑工程招標(biāo)文件中，建設(shè)單位（發(fā)包方）應(yīng)當(dāng)明確建筑工地圍墻（圍擋）的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并按規(guī)定安排一定的建設(shè)費(fèi)用，由市招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)審查。如不符合上述要求的，不得發(fā)售招標(biāo)文件。施工單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中對(duì)文明施工事項(xiàng)作出承諾，如違反本通知有關(guān)規(guī)定，被相關(guān)部門(mén)查實(shí)一年達(dá)3次以上的，該施工單位在12個(gè)月內(nèi)不得參加我市市區(qū)范圍內(nèi)的投標(biāo)活動(dòng)。
（三）拆除工程招標(biāo)文件中，應(yīng)明確文明施工的具體要求和內(nèi)容，投標(biāo)單位應(yīng)予以響應(yīng)承諾，建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂拆除工程長(zhǎng)效管理責(zé)任書(shū)。拆除工程開(kāi)工前，拆遷管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)拆除施工許可管理。對(duì)建設(shè)單位未提供拆除工程長(zhǎng)效管理責(zé)任書(shū)、拆除工地圍護(hù)詳細(xì)實(shí)施方案及生活垃圾清運(yùn)協(xié)議的，拆遷管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其整改，并暫緩頒發(fā)拆除施工許可證。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在房屋拆除工程結(jié)束后，向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)辦理竣工備案手續(xù)，未辦理竣工備案手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可等手續(xù)。拆除工程未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自組織施工，或者屢次停工整改不到位，累計(jì)受到3次以上通報(bào)批評(píng)或行政處罰的，施工企業(yè)在12個(gè)月內(nèi)不得參加拆除工程招投標(biāo)活動(dòng)。
（四）各有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地全過(guò)程的監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)管理和綜合考評(píng)。對(duì)建筑工程未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自組織施工，累計(jì)受到3次及以上通報(bào)批評(píng)或行政處罰的，一律按不合格工地處理。市政工程按照《常州市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)、文明施工考評(píng)細(xì)則》執(zhí)行。
（五）建筑工程建設(shè)期間，在城市長(zhǎng)效管理月度考核中，被扣分一次的工地，當(dāng)季度不得評(píng)為文明工地，并給予建設(shè)、施工、監(jiān)理單位通報(bào)批評(píng)；累計(jì)扣分3次以上的工地，不得評(píng)為合格工地。
（六）如扣分二次以上的責(zé)任單位為建設(shè)單位的，建設(shè)部門(mén)將對(duì)其關(guān)閉“綠色通道”。如扣分二次以上的單位為施工單位的，項(xiàng)目經(jīng)理在該工程竣工驗(yàn)收后12個(gè)月內(nèi)，不得承接施工任務(wù)，當(dāng)年不得參加優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理的評(píng)選，情節(jié)嚴(yán)重的，將限制該施工單位承接施工任務(wù)。如監(jiān)理單位監(jiān)督不力，將其作為不良行為進(jìn)行記錄。
（七）發(fā)放建設(shè)工程施工許可證前，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位必須簽訂建設(shè)工地文明施工承諾書(shū)（見(jiàn)附件四）。
五、整治步驟和時(shí)間安排
為進(jìn)一步提升建設(shè)工地的管理水平，從2009年7月11日開(kāi)始對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，具體時(shí)間安排如下：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年7月11日至7月20日）
市政府組織召開(kāi)“進(jìn)一步提升市區(qū)建設(shè)工地文明施工管理動(dòng)員大會(huì)”，部署建設(shè)工地文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)要求，明確整治的重要意義和目的。加大新聞媒體宣傳力度，對(duì)違反文明施工的行為予以曝光。同時(shí)本著“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主”的原則，由相關(guān)轄區(qū)招聘文明施工協(xié)管員，在完成培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將協(xié)管員配備到每一個(gè)動(dòng)土的建設(shè)工地。
（二）自查自糾階段（2009年7月21日至8月5日）
各類(lèi)工地的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改正。同時(shí)，對(duì)市區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有建設(shè)工地進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查摸底，對(duì)每一個(gè)建設(shè)工地的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐一提出整改要求。
（三）集中整治階段（2009年8月6日至9月30日）
在自查自糾、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，相關(guān)轄區(qū)和部門(mén)召集建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位通報(bào)自查自糾情況和各類(lèi)工地存在的主要問(wèn)題，逐一提出整改要求，提高建設(shè)工地的文明施工水平。對(duì)不服從管理，拒不整改的，按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，決不手軟。
（四）長(zhǎng)效管理階段（2009年10月1日以后）
在綜合整治的基礎(chǔ)上，對(duì)正在施工的建設(shè)工地按照集中整治的要求保持文明施工常態(tài)；對(duì)新開(kāi)工的建設(shè)工地，嚴(yán)格按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保新開(kāi)工項(xiàng)目按照長(zhǎng)效管理要求落到實(shí)處。
武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)可結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)本通知要求制定具體的落實(shí)措施。
二 ○ ○ 九 年 七 月 九 日
主題詞：城市建設(shè) 文明施工 管理 通知