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| 關(guān)于開展“大接訪、大走訪、大督查”工作的實(shí)施意見 常環(huán)黨〔2008〕17號 |
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關(guān)于開展“大接訪、大走訪、大督查” 工作的實(shí)施意見 市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位： 為切實(shí)解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展，打造一流的環(huán)保干部隊(duì)伍，提升環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的水平，必須進(jìn)一步深化理念，創(chuàng)新舉措，經(jīng)研究決定，從8月份起到今年年底，在全市環(huán)保系統(tǒng)深入開展“大接訪、大走訪、大督查”工作（以下簡稱“三大”工作），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，按照市委“落實(shí)鐵腕治污措施，全面改善環(huán)境質(zhì)量”的總體要求，落實(shí)“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”動員大會精神，結(jié)合深入推進(jìn)全系統(tǒng)“解放思想找差距，科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”大討論活動，深入推行環(huán)保精細(xì)化管理，強(qiáng)化責(zé)任，注重實(shí)效，市、區(qū)聯(lián)動，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全員參加，通過形式多樣的接訪、走訪、督查工作，全面提升干部職工管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力，推進(jìn)解決突出環(huán)境問題、化解矛盾糾紛、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。 二、目標(biāo)要求 要通過開展環(huán)保“三大”工作，在進(jìn)一步解決全市突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的同時，提高全系統(tǒng)精細(xì)化管理水平，從而全面提高隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提升常州環(huán)保系統(tǒng)的整體形象。 ?。ㄒ唬┩ㄟ^開展“大接訪”，進(jìn)一步加大信訪問題的化解處理力度，集中解決一批當(dāng)前的環(huán)境信訪突出問題，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)“三下降兩提高”：信訪總量下降，越級訪和重復(fù)群體訪明顯下降；結(jié)案率、滿意率明顯提高。在此基礎(chǔ)上，探索建立全市環(huán)境信訪渠道暢通、工作責(zé)任落實(shí)、問題有效解決的工作機(jī)制。 ?。ǘ┩ㄟ^“大走訪”，走訪范圍要覆蓋全市星級企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、擬上市企業(yè)等在內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，上門走訪率要達(dá)到85％以上。本著“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”的精神，進(jìn)一步加大對企業(yè)的服務(wù)力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決不少于100個實(shí)際存在的環(huán)保問題，把“真金白銀”的服務(wù)送到企業(yè)心坎上，促使企業(yè)對環(huán)保部門的滿意度進(jìn)一步提升。 （三）通過“大督查”，會同市公安、交通、工商、國土、建設(shè)、農(nóng)林、水利、安監(jiān)、海事、漁政、電監(jiān)、金融等部門依法實(shí)施環(huán)保監(jiān)管，進(jìn)一步暢通人大、政協(xié)、法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門支持、參與環(huán)保工作的渠道，形成全市環(huán)保工作的強(qiáng)大合力，促進(jìn)在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門履職盡責(zé)，環(huán)保部門依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，全社會共同參與的全市環(huán)保工作機(jī)制更加完善、高效；突出圍繞全市環(huán)保“三大戰(zhàn)役”（太湖治水、城區(qū)清水和凈化空氣），與各有關(guān)部門合力推進(jìn)列入《“愛我家園、護(hù)我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州”——2008年全市環(huán)保在行動方案》的1502個項(xiàng)目的完成。 三、實(shí)施步驟 全系統(tǒng) “大接訪、大走訪、大督查”工作從2008年8月起至年底，為期5個月，分三個階段： 第一階段（8月份）為全面發(fā)動階段，“三大”工作均制訂詳細(xì)的工作方案，統(tǒng)一思想，全面發(fā)動，在充分做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上全面啟動。 第二階段（9—11月份）為深入推進(jìn)階段，按照有關(guān)方案，全面推進(jìn)“三大”工作向縱深發(fā)展，取得實(shí)效。 第三階段（12月份）為總結(jié)提高階段。抓住關(guān)鍵，整改提高；總結(jié)成績，分析不足；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，確保圓滿完成“三大”工作的目標(biāo)任務(wù)。同時，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善制度建設(shè)，建立健全全市環(huán)保“接訪、走訪、督查”工作的長效機(jī)制。 四、工作要求 各單位、各處室要高度重視“三大”工作，明確目標(biāo)、主動參與、認(rèn)真對待、豐富形式，確保取得實(shí)效。 （一）提高思想認(rèn)識。開展“三大”工作，是黨的十七大精神的內(nèi)在需要，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次具體行動，是“三為三解”活動的進(jìn)一步深化，也是推進(jìn)我市生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作的開展，是新時期解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)到y(tǒng)干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、深入服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的時代要求，是不斷贏得廣大群眾理解信任，引導(dǎo)社會各界和廣大群眾關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有效載體，對于促進(jìn)我市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著不可替代的積極作用，各單位、各處室一定要高度重視，積極組織實(shí)施。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、處室主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位、處室“三大”工作的第一責(zé)任人，要親自部署、認(rèn)真研究、詳細(xì)掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，及時解決工作開展中存在的困難和問題，為工作的順利開展提供有力的保障；要具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的督促檢查、協(xié)調(diào)溝通工作，認(rèn)真抓好相關(guān)工作的落實(shí)；要切實(shí)做到“帶頭參加、帶頭處理、帶頭落實(shí)”等三個“帶頭”，為廣大干部主動參與、積極開展好工作作出表率。各單位要建立“三大”工作的相關(guān)臺賬。 （三）明確職責(zé)分工。市局的“三大”工作由局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體分工為：“大接訪”工作由周忠華副局長負(fù)責(zé)，局監(jiān)理處為責(zé)任處室；“大走訪”工作由郁健副局長負(fù)責(zé)，局機(jī)關(guān)黨委為責(zé)任處室；“大督查”工作由祝正慶副局長負(fù)責(zé)，局污控處和宣法處為責(zé)任處室，主要配合單位為市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市固廢與輻射環(huán)境管理中心。以上工作由辦公室總牽頭，局系統(tǒng)其余處室、直屬單位配合，局宣法處牽頭負(fù)責(zé)整個工作的宣傳，局監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體督促檢查工作。通過“大接訪”、“大走訪”和“大督查”工作行動方案，進(jìn)一步細(xì)化工作對象、內(nèi)容，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各項(xiàng)工作進(jìn)行精細(xì)化落實(shí)。各轄市、區(qū)環(huán)保局也應(yīng)認(rèn)真研究制訂本單位的工作方案和措施，明確具體職責(zé)分工，認(rèn)真分解工作任務(wù)，做到責(zé)任、人員、進(jìn)度、保障的“四個落實(shí)”，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。 ?。ㄋ模?qiáng)化督促檢查。市局對“三大”工作的進(jìn)展及效果以明察暗訪的方式進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密，行動扎實(shí)有效，群眾和企業(yè)滿意度高的單位或處室通報(bào)表揚(yáng)；對不能按照要求安排和落實(shí)工作，行動遲緩，措施不力，效果不好的通報(bào)批評，督查結(jié)果納入年底目標(biāo)責(zé)任完成情況考評。各轄市、區(qū)環(huán)保局和局各直屬單位要對這項(xiàng)工作的開展加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作深入有效開展。 附件：1．關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大接訪”工作的實(shí)施方案 2．關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大走訪”工作的實(shí)施方案 3．關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大督查”工作的實(shí)施方案
附件1： 關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng) 開展“大接訪”工作的實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”工作的精神，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境信訪問題，以維護(hù)我市的環(huán)境安全，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，為奧運(yùn)會成功舉辦和改革開放30周年紀(jì)念活動順利進(jìn)行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)研究，決定自8月份起至年底，在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大接訪”工作，提出本實(shí)施方案。 一、目標(biāo)任務(wù) 通過開展“大接訪”工作，集中解決一批環(huán)境信訪和群體性事件的苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重復(fù)環(huán)境信訪問題，集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的突出環(huán)境信訪問題，努力實(shí)現(xiàn)“三下降兩提高”：“三下降”為信訪總量下降，越級訪和重復(fù)群體訪明顯下降；“兩提高”為結(jié)案率、滿意率明顯提高。以此為基礎(chǔ)，探索建立環(huán)境信訪渠道暢通、工作責(zé)任落實(shí)、問題有效解決的工作機(jī)制。 二、工作要求 “大接訪”工作從2008年8月開始至年底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行： ?。ㄒ唬﹦訂T部署。8月上旬，市局召開專題會議部署“大接訪”工作。各轄市、區(qū)環(huán)保局召開會議進(jìn)行專題研究，深入分析當(dāng)前環(huán)境信訪形勢，認(rèn)真排查梳理信訪突出問題和重點(diǎn)“骨頭案”、“釘子案”，確定工作重點(diǎn)，研究制定實(shí)施方案。 （二）組織實(shí)施。從8月中旬至12月底開展“大接訪”工作，每周局領(lǐng)導(dǎo)至少半天時間面對面接待上訪群眾。（詳見市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接訪安排表），接訪地點(diǎn)為常州市12369環(huán)境信訪舉報(bào)受理中心（建東路18號）。 這一階段要重點(diǎn)把握好四個環(huán)節(jié)： 一是媒體公示。分別在政府門戶網(wǎng)站等媒體和信訪接待場所進(jìn)行公示，公布接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)，接訪的時間、地點(diǎn)和形式，使干部群眾了解、支持和參與這項(xiàng)工作。 二是開展接訪。采取在12369受理中心現(xiàn)場接待來訪、接聽電話投訴、進(jìn)行電話回訪、帶案到重點(diǎn)地區(qū)下訪、約談信訪老戶等方式，直接聽取群眾訴求。對信訪群眾提出的訴求，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決的，提出解決和化解的時限；屬于依照法律政策不能解決的，講清道理，深入做好教育疏導(dǎo)工作。 三是包案處理。對群眾反映的疑難復(fù)雜、涉及面廣、社會關(guān)注度高的信訪事項(xiàng)，實(shí)行包案處理和首接負(fù)責(zé)制，包案人要做到親自聽取一次匯報(bào)、親自會辦一次、親自與信訪人見一次面，深入剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，直至“案結(jié)事了”。 四是配合聯(lián)動。“大接訪”向各轄市、區(qū)環(huán)保系統(tǒng)延伸，進(jìn)一步前移關(guān)口、夯實(shí)基礎(chǔ)。對跨市、區(qū)和跨部門的信訪案件，由市局負(fù)責(zé)牽頭組織會辦，做到明確案件性質(zhì)、明確責(zé)任主體、明確處理方法、明確具體承辦人員，形成會辦紀(jì)要，予以落實(shí)到位。 ?。ㄈz查總結(jié)。12月中旬起對“大接訪”工作開展情況進(jìn)行總結(jié)回顧，全面檢查領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和包案辦理情況，確保“件件有著落、事事有結(jié)果”。認(rèn)真研究“大接訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進(jìn)工作。及時總結(jié)”大接訪”工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立完善“大接訪”工作的制度臺賬。做到工作實(shí)施有具體方案，接待群眾有臺賬記錄，信訪案件有存檔案卷。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) ?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視。局領(lǐng)導(dǎo)示范和帶頭開展“大接訪”工作，確保人員、時間、效果“三落實(shí)”。 （二）組織機(jī)構(gòu)。“大接訪”工作在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局監(jiān)理處負(fù)責(zé)組織推動和協(xié)調(diào)。 ?。ㄈ┹浾撔麄?。組織新聞媒體適當(dāng)宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。 市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接訪安排表
附件2： 關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng) 開展“大走訪”工作的實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹市委市政府“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加、支持企業(yè)克難求進(jìn)”動員大會精神，進(jìn)一步加大對企業(yè)的服務(wù)力度，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面幫助企業(yè)排憂解難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏共進(jìn)，促進(jìn)全市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。經(jīng)研究，決定自8月份起至年底，在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大走訪”活動，提出本實(shí)施方案。 一、目標(biāo)任務(wù) ?。ㄒ唬┳咴L企業(yè)：五個類型的企業(yè)286家，其中擬上市企業(yè)28家、2007年度星級企業(yè)90家、環(huán)境友好企業(yè)38家、綠色企業(yè)40家、重大項(xiàng)目90個；以及工業(yè)園區(qū)58家。 ?。ǘ┳咴L群眾：8個環(huán)境信訪較為集中區(qū)域的周邊群眾。 ?。ㄈ┡艖n解難：切實(shí)幫助企業(yè)解決不少于100件實(shí)際存在的環(huán)保問題。 二、工作要求 “大走訪”工作從2008年8月開始至年底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。 ?。ㄒ唬┳咴L階段 8、9月份為走訪階段。8月上旬，市局召開專題會議部署“大走訪”工作。各轄市、區(qū)環(huán)保局召開會議進(jìn)行專題研究，深入分析當(dāng)前形勢，確定工作重點(diǎn)，研究制定實(shí)施方案。從8月中旬起開展“大走訪”工作，市局各局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按計(jì)劃走訪企業(yè)和群眾（詳見市環(huán)保局“大走訪”任務(wù)分解表），與企業(yè)、群眾充分交流溝通，搜集需要環(huán)保部門幫助解決的問題和困難，調(diào)查研究排憂解難的對策和措施。 走訪要求做好充分準(zhǔn)備： 1. 提前以信函的形式告知企業(yè)、群眾，讓企業(yè)、群眾作好準(zhǔn)備。 2. 走訪組按照“五個帶”（法律、政策、技術(shù)、專家、案卷）的要求做好走訪準(zhǔn)備。 （二）解決問題階段 8、9、10月份為解決問題階段。除了進(jìn)一步按計(jì)劃走訪企業(yè)和群眾，重點(diǎn)放在切實(shí)幫助企業(yè)和群眾解決實(shí)際環(huán)保問題上。 1．要在“跑、減、送、鐵、緩”五個字上下功夫 “跑”：協(xié)助企業(yè)向上溝通，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保審批；協(xié)助有關(guān)單位爭取上級的環(huán)保政策、資金支持；與上市企業(yè)簽訂《結(jié)對服務(wù)協(xié)議》，建立定期聯(lián)系制度，跑企業(yè)了解困難、幫助解決問題，協(xié)助企業(yè)向上溝通，落實(shí)上市相關(guān)的環(huán)保審核手續(xù)。 “減”：按照市委、市政府和省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，下放審批權(quán)限、簡化審批形式、縮短審批時間、在優(yōu)化服務(wù)的同時減少收費(fèi)。一是將一般項(xiàng)目的環(huán)評批復(fù)以及“三同時”驗(yàn)收承諾時間普遍壓縮到法定時限的三分之一；對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行ABC分類管理，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可能污染情況，按照污染輕重程度，承諾在不同的時限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作，盡量縮短審批時間。二是依據(jù)新的《江蘇省太湖水污染防治條例》，于6月5日起取消建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批預(yù)審程序。三是試行網(wǎng)上審批制度，做到“處室圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步簡化形式，方便企業(yè)。四是局直屬事業(yè)單位各類收費(fèi)事項(xiàng)一律執(zhí)行下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時安排與項(xiàng)目審批關(guān)聯(lián)的直屬單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)駐市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口，采用內(nèi)部對接的辦法，減輕服務(wù)對象輾轉(zhuǎn)審批的工作負(fù)擔(dān)。 “送”：一是為企業(yè)環(huán)境治理送政策、送技術(shù)、送服務(wù)上門，實(shí)施環(huán)保代表制，向重點(diǎn)排污企業(yè)派駐專家?guī)椭髽I(yè)實(shí)施徹底的環(huán)保“體檢”和“治療”。二是為重大項(xiàng)目、上市項(xiàng)目送服務(wù)、送政策、送技術(shù)，建立“專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)，主動督促”的工作制度，即對全市重大項(xiàng)目、上市項(xiàng)目特事特辦，開通綠色通道，每月召開協(xié)調(diào)會議，及時掌握工作進(jìn)度，明確專人積極主動與上級環(huán)保部門溝通，同時對各轄市、區(qū)局以及市局直屬事業(yè)單位加強(qiáng)管理，幫助全市重點(diǎn)項(xiàng)目盡快辦結(jié)環(huán)保手續(xù)、解決環(huán)保難題，駛?cè)氕h(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”。三是為農(nóng)村生活污水治理送技術(shù)、送資金、送服務(wù)上門，推進(jìn)破解農(nóng)村生活污水的難題。四是為農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集管網(wǎng)規(guī)劃送技術(shù)、送專家、送服務(wù)上門，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。五是辦好“污水治理實(shí)用技術(shù)超市”，根據(jù)客戶（即需要使用或出售治理技術(shù)的單位和個人）的要求不斷豐富其中的“商品”（即各類治理技術(shù)），不斷提高“售后”服務(wù)質(zhì)量，無償為企業(yè)、鎮(zhèn)、村積極提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的環(huán)保技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)支持。六是維護(hù)廣大人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益，為環(huán)境信訪的群眾提供“五心服務(wù)”，切實(shí)解決群眾身邊的實(shí)際環(huán)境問題。常州市12369環(huán)境信訪舉報(bào)受理中心實(shí)行全市環(huán)境信訪統(tǒng)一受理，踐行受理熱心、交轉(zhuǎn)辦細(xì)心、接待耐心、答復(fù)真心、回訪誠心的“五心服務(wù)”，不斷提高信訪調(diào)處質(zhì)量和效率，努力做到群眾滿意。 “鐵”：落實(shí)鐵腕治污，嚴(yán)格執(zhí)法，使違法企業(yè)付出應(yīng)有的違法成本，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭的法制環(huán)境。 “緩”：對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目初次環(huán)境違法的，暫緩處罰，視整改情況予以從輕處罰或不處罰。 2. 解決問題要及時：現(xiàn)場能解決、能回答的問題要現(xiàn)場解決、現(xiàn)場回答；對需要時間解決的問題要把信息及時反饋給相關(guān)部門，限時解決；需要協(xié)調(diào)或政策性強(qiáng)的問題，要專題研究，盡快給企業(yè)和群眾一個答復(fù)。 ?。ㄈ┗卦L階段 11—12月份為回訪階段。繼續(xù)按計(jì)劃做好走訪和幫助解決問題的工作，同時，對“大走訪”工作開展情況進(jìn)行總結(jié)回顧，全面檢查領(lǐng)導(dǎo)“大走訪”和幫助解決問題情況，認(rèn)真研究“大走訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進(jìn)工作。及時總結(jié)“大走訪”工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立完善“大走訪”工作的制度臺賬。做到工作實(shí)施有具體方案，走訪企業(yè)、群眾有臺賬記錄，解決問題有存檔案卷。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) ?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視。局領(lǐng)導(dǎo)示范和帶頭開展“大走訪”工作，確保人員、時間、效果“三落實(shí)”。 ?。ǘ┙M織機(jī)構(gòu)。“大走訪”工作在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)總牽頭；市局成立9個走訪小組，每個走訪組由一位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一個處室牽頭協(xié)調(diào)；任務(wù)分解到各組，責(zé)任到人。 （三）輿論宣傳。組織新聞媒體適當(dāng)宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。 市環(huán)保局“大走訪”任務(wù)分解表（企業(yè)、園區(qū)）
注：1．機(jī)關(guān)黨委總牽頭。2．企業(yè)、園區(qū)名單見附件。 市環(huán)保局“大走訪”任務(wù)分解表（群眾）
注：1．機(jī)關(guān)黨委總牽頭。 附件3： 關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng) 開展“大督查”工作的實(shí)施方案 為切實(shí)履行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強(qiáng)部門溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)中的相關(guān)職責(zé)，形成環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的合力，著力構(gòu)全方位、寬領(lǐng)域、多觸角的“大督查”工作機(jī)制，特制定本方案。 一、目標(biāo)任務(wù) 為達(dá)到“大督查”預(yù)期效果，市環(huán)保局將著力就以下幾個方面與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，逐步建立長效工作機(jī)制。 1．與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局、工商局等就建設(shè)項(xiàng)目管理建立溝通機(jī)制。 2．與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國土局等就規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況建立溝通機(jī)制。 3．與市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局就污染物減排建立溝通機(jī)制。 4．與市農(nóng)林局、水利局、建設(shè)局就生態(tài)市建設(shè)建立溝通機(jī)制。 5．與市水利局、建設(shè)局就“清水工程”長效管理建立溝通機(jī)制。 6．與市安監(jiān)、工商、建設(shè)、城管、公安、技監(jiān)等部門就環(huán)境違法案件建立案件移送、移辦或協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 7．與市人行、銀監(jiān)局等金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)系統(tǒng)就實(shí)施綠色信貸、綠色外貿(mào)政策建立溝通機(jī)制。 8．與市中院、檢察院、法制辦等就案件查處與監(jiān)督執(zhí)行建立溝通與保障機(jī)制。 二、工作機(jī)制 ?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議制度 針對總量減排、太湖水治理、清水工程和生態(tài)市建設(shè)等重點(diǎn)工作，定期與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，形成會議紀(jì)要，作為聯(lián)合督查的依據(jù)（詳見表3—1）。 ?。ǘ┙⒙?lián)合督查制度 根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)2008年“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”方面重點(diǎn)突破的30項(xiàng)工作的通知》（常政發(fā)〔2008〕40號）中確定的“節(jié)能減排”、“清水工程”等環(huán)保目標(biāo)，由市委督查室、市監(jiān)察局牽頭，建立目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制、問題協(xié)調(diào)制度，采取領(lǐng)導(dǎo)督查、專項(xiàng)督查、現(xiàn)場督查等形式，加大督查力度。建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，限期整改到位。 ?。ㄈ┙h(huán)境違法案件移交制度 1．環(huán)保部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定有關(guān)單位違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需要政府其他相關(guān)部門處理的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有關(guān)部門：凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用產(chǎn)品或設(shè)備屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，向經(jīng)濟(jì)綜合主管部門移送；凡是因環(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的向頒證部門移送，有營業(yè)執(zhí)照的向工商部門移送，有供電設(shè)施的向電力部門移送；凡有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送；涉嫌環(huán)境污染犯罪或者符合適用行政拘留的違法排污案件，向人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送。同時，積極辦理工商、城管、建設(shè)、水利、安監(jiān)、技監(jiān)等執(zhí)法部門移送的需要由環(huán)保部門給予行政處罰的案件。 2．向市人行、金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境信息。據(jù)中國人民銀行、環(huán)保部、銀監(jiān)會《關(guān)于共享企業(yè)環(huán)保信息有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》和商務(wù)部、環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》精神，實(shí)施綠色信貸、綠色外貿(mào)措施。 ?。ㄋ模┙⑹?、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)動機(jī)制 1．各轄市、區(qū)環(huán)保部門可參照本方案，結(jié)合本地實(shí)際，建立“大督查”工作機(jī)制，形成部門合力。 2．轄市、區(qū)環(huán)保部門需借助上級環(huán)保部門力量促進(jìn)本轄區(qū)部門聯(lián)動的，可適時將需督查內(nèi)容報(bào)告常州市環(huán)保局，納入“大督查”活動范圍，從而推進(jìn)突出問題解決。 三、實(shí)施步驟與時間 “大督查”活動從2008年8月開始至年底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行： ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段。8月中旬，市局召開專題會議，部署“大督查”工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識。 ?。ǘ┙M織實(shí)施階段。分管領(lǐng)導(dǎo)就督查工作內(nèi)容與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作意見，并分別開展督查工作。近期重點(diǎn)督查工作如下： 1．“全市環(huán)保在行動方案”實(shí)施情況督查。圍繞市政府關(guān)于《“愛我家園、護(hù)我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州”——2008年全市環(huán)保在行動方案》，聯(lián)合市委督查室、市監(jiān)察局等綜合部門，每月對各轄市、區(qū)各項(xiàng)治理工程進(jìn)展進(jìn)行督查，并形成月度督查分析報(bào)告提交市政府。每月由市政府組織召開環(huán)保“三大戰(zhàn)役”完成情況的督查點(diǎn)評會議。在全面推進(jìn)“全市環(huán)保在行動方案”中各項(xiàng)任務(wù)的同時，每月確定一個主題，進(jìn)行重點(diǎn)督查（詳見表3—2）。 2．環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢督查。以“創(chuàng)模”指揮部為主體，對各相關(guān)部門履行職責(zé)情況、資料臺賬準(zhǔn)備情況進(jìn)行督查，確保“創(chuàng)模”復(fù)查迎檢工作有序推進(jìn)，確保年內(nèi)通過“創(chuàng)模”復(fù)查。（詳見表3—3） 3．國家生態(tài)市建設(shè)工作督查。按照《常州市建設(shè)國家生態(tài)市實(shí)施方案》要求，聯(lián)合市有關(guān)部門，對各轄市、區(qū)履行職責(zé)情況、建設(shè)工作進(jìn)度開展督查，保證國家生態(tài)市建設(shè)工作有序推進(jìn)。（詳見表3—4） ?。ㄈz查總結(jié)階段。12月中旬起對“大督查”工作開展情況進(jìn)行總結(jié)回顧，及時總結(jié)“大督查”工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。 表3-1： 環(huán)保聯(lián)席會議一覽表
表3-2： “2008年全市環(huán)保在行動”月度督查重點(diǎn)
表3-3： “創(chuàng)模”復(fù)查迎檢督查內(nèi)容
表3-4： 國家生態(tài)市建設(shè)工作月度督查內(nèi)容
中共常州市環(huán)境保護(hù)局黨組 二○○八年八月十四日 |
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