常環(huán)〔2008〕65號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的

實(shí)施意見

　　各轄市、區(qū)環(huán)保局，市局各處室、直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全市環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提出以下實(shí)施意見：

　　 一、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，務(wù)求優(yōu)質(zhì)高效

　　1. 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)制和提前介入制。主動(dòng)與工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等部門建立熱線聯(lián)系，及時(shí)掌握全市建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。前移環(huán)保審批關(guān)口，在項(xiàng)目前期提前告知環(huán)保準(zhǔn)入條件、審批程序，主動(dòng)提出合理化建議。

　　2. 實(shí)施環(huán)保告知承諾制。對(duì)符合特定條件、屬國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，如果所在地區(qū)域已通過區(qū)域環(huán)評(píng)，所有此類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作全部簡(jiǎn)化為登記管理。

　　3. 完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)審制和綠色通道制。原則上每周召開一次集中審查會(huì)議，特殊項(xiàng)目可開辟綠色通道隨時(shí)召開審查會(huì)議及時(shí)批復(fù)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間原則上壓縮法定時(shí)間的60%以上。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、無污染或輕污染的全市重大項(xiàng)目開通綠色通道。

　　4. 實(shí)施重大項(xiàng)目跟蹤協(xié)辦制和環(huán)境容量?jī)A斜制。對(duì)涉及環(huán)保審批的全市重大項(xiàng)目，明確專人幫助企業(yè)加強(qiáng)與上級(jí)溝通，跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)展，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

　　采取有力措施，在確保完成污染減排任務(wù)的前提下，通過依法嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和實(shí)施環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)投資總額達(dá)5000萬美元或4億人民幣以上，特別是高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類的重大建設(shè)項(xiàng)目，所在轄區(qū)平衡排污指標(biāo)確有困難的，由市環(huán)保局實(shí)施“點(diǎn)供”，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決；對(duì)投資總額達(dá)1億美元或8億人民幣以上的重大項(xiàng)目，本市統(tǒng)籌排污指標(biāo)確有困難時(shí)，積極幫助上報(bào)省環(huán)保廳，爭(zhēng)取省環(huán)保廳支持。

　　5. 擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限。認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）環(huán)境管理權(quán)限的通知》（蘇環(huán)辦〔2008〕38號(hào)）精神，將化工等11類污染嚴(yán)重項(xiàng)目以外的環(huán)境影響報(bào)告表和登記表、部分服務(wù)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件等6個(gè)方面的市級(jí)審批權(quán)下放至轄市。除化工等11類污染嚴(yán)重項(xiàng)目，凡市經(jīng)濟(jì)管理部門下放轄市、區(qū)審批的項(xiàng)目，一律下放審批權(quán)限。

　　二、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持克難求進(jìn)

　　6. 推行企業(yè)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員、環(huán)保代表和環(huán)境咨詢顧問制。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)定期上門了解轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保需求，做好跟蹤服務(wù)，主動(dòng)做好企業(yè)上市輔導(dǎo)期的環(huán)保指導(dǎo)工作。聘用專家作為環(huán)保代表，分階段繼續(xù)向重點(diǎn)污染源派駐，做到派駐一家就能督促一家企業(yè)整改到位。利用專業(yè)人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)的不同需求，提供全方位、多層次、一攬子的環(huán)境咨詢服務(wù)。加大環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度。及時(shí)發(fā)布治污實(shí)用技術(shù)導(dǎo)則，為企業(yè)治污設(shè)施操作人員提供技術(shù)培訓(xùn)。

　　7. 推行企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)因環(huán)境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業(yè)，主動(dòng)及時(shí)向銀行反饋信息，修復(fù)其環(huán)境信用。

　　8. 推行服務(wù)收費(fèi)下限制。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律執(zhí)行下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)

　　9. 強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立不合格環(huán)評(píng)文件退回、環(huán)評(píng)考核和抽查等制度，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)處于環(huán)境非敏感區(qū)[1]內(nèi)的輕污染項(xiàng)目[2]簡(jiǎn)化報(bào)告書評(píng)審形式，由會(huì)議評(píng)審簡(jiǎn)化為函審、直接出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

　　10. 強(qiáng)化對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和監(jiān)測(cè)單位的管理。繼續(xù)完善第三方運(yùn)營(yíng)備案制和公示制，環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)收費(fèi)必須納入環(huán)評(píng)總費(fèi)用中，不得重復(fù)收取?？s短“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)周期，其中市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站確保在簽訂合同后35個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

　　四、爭(zhēng)取發(fā)展資源，培育產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)

　　11.加大對(duì)企業(yè)資金支持力度。確保每年預(yù)算安排的市級(jí)節(jié)能減排（重點(diǎn)污染排放治理）專項(xiàng)引導(dǎo)資金的80%以上用于支持企業(yè)提標(biāo)改造、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等方面。

　　12.  加大對(duì)企業(yè)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的扶持力度。積極組織相關(guān)環(huán)?？萍脊リP(guān)和技術(shù)引進(jìn)，指導(dǎo)企業(yè)積極向上申報(bào)各類環(huán)?？蒲泻椭卫眄?xiàng)目，力爭(zhēng)在申報(bào)數(shù)量和資金額度上繼續(xù)突破。加快資金申請(qǐng)項(xiàng)目審查進(jìn)度，對(duì)材料齊全、技術(shù)可行的項(xiàng)目，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并盡快下達(dá)到企業(yè)和有關(guān)單位。

　　  13．加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)力度。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，加強(qiáng)政策、信息等服務(wù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保咨詢、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，加快培育和規(guī)范環(huán)保中介市場(chǎng)。幫助環(huán)保企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)環(huán)保工程技術(shù)中心，提高產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力。定期公布重大環(huán)保項(xiàng)目的設(shè)備和技術(shù)需求信息，支持本市企業(yè)參與太湖流域水環(huán)境治理、市區(qū)水環(huán)境生態(tài)功能提升等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)使用本市企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　14.加大污水治理實(shí)用技術(shù)超市的引導(dǎo)力度。依托市污水治理實(shí)用技術(shù)超市這一平臺(tái)，完善市環(huán)保專家?guī)?，?qiáng)化環(huán)保實(shí)用技術(shù)尤其是“三新”（新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備）推廣工作。進(jìn)一步拓展“超市”的服務(wù)項(xiàng)目，開設(shè)網(wǎng)上超市。

　　五、做好信訪調(diào)處，維護(hù)和諧穩(wěn)定

　　15. 落實(shí)“五心”工程和六項(xiàng)承諾，即受理熱心、轉(zhuǎn)交辦細(xì)心、接訪耐心、回訪誠(chéng)心、答復(fù)真心，受理、告知、轉(zhuǎn)交辦、處理、回訪、獎(jiǎng)勵(lì)均明確承諾時(shí)限和要求。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）的工作機(jī)制、流程以及標(biāo)準(zhǔn)、要求。

　　16．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)約訪制和環(huán)保圓桌對(duì)話制。通過創(chuàng)新機(jī)制，搭建政府、企業(yè)和群眾之間的有效溝通平臺(tái)，著力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，化解信訪難題，壓降重復(fù)信訪，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩降兩提高”（信訪總量得到控制，越級(jí)訪和重復(fù)群體訪下降；結(jié)案率、滿意率提高），為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　六、規(guī)范行政行為，打造服務(wù)品牌

　　17. 規(guī)范內(nèi)部精細(xì)化管理。通過精細(xì)管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化行政監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)問責(zé)制。堅(jiān)持依法辦事，推行政務(wù)公開。

　　18. 規(guī)范提升依法行政水平。完善環(huán)保行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)環(huán)境違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目初次環(huán)境違法的暫緩處罰，視整改情況予以從輕處罰或不處罰；對(duì)存在偷排直排、未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，要依法嚴(yán)厲查處，同時(shí)，督促和幫助其做好整改工作；對(duì)限期治理整改到位的，要及時(shí)驗(yàn)收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可按規(guī)定程序辦理排污費(fèi)緩繳手續(xù)。

　　19. 規(guī)范環(huán)保窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)制等，千方百計(jì)為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全市各級(jí)環(huán)保部門在同級(jí)行政服務(wù)中心的窗口都要爭(zhēng)創(chuàng)“先進(jìn)窗口”。

　　20. 深入開展“三大”活動(dòng)。繼續(xù)開展“大接訪、大走訪、大督查”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展接訪、走訪和督查，2009年3月起，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)每周半天接待信訪群眾，接訪領(lǐng)導(dǎo)名單在媒體公布，確保人員、時(shí)間、效果的“三落實(shí)”，集中解決一批重點(diǎn)環(huán)境信訪和群體性事件的苗頭隱患。探索建立全方位、寬領(lǐng)域、多觸角的“大督查”工作機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　

二○○八年十二月二十九日

　　主題詞：環(huán)保  經(jīng)濟(jì)發(fā)展  服務(wù)  意見

　　抄送：省環(huán)保廳，市委辦，市政府辦，市委組織部，市委宣

　　傳部，市級(jí)機(jī)關(guān)黨委，市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)察訪中心。

　　常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室         2008年12月29日印發(fā)

  共印10份