常環(huán)宣〔2009〕26號

簽發(fā)人：陸芬葆

關(guān)于報送2009年常州市環(huán)境保護依法行政工作匯報的報告

市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)《關(guān)于開展2009年度依法行政考核工作的通知》（常依法辦[2009]5號）要求，現(xiàn)將《2009年常州市環(huán)境保護依法行政工作匯報》呈送，敬請批評指正。

附件：2009年常州市環(huán)境保護依法行政工作匯報

二○○九年十二月二十九日

主題詞：環(huán)保 依法行政 工作 報告

常州市環(huán)境保護局辦公室          2009年12月29日印發(fā)

共印20份

附件：

2009年環(huán)境保護依法行政工作匯報

常州市環(huán)境保護局

2009年，我局認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市有關(guān)依法行政方面的規(guī)定和要求，始終堅持“依法行政、執(zhí)法為民”這個根本，落實執(zhí)法責(zé)任，完善制度規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法水平，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法工作提供了有力法制保障。現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于開展2009年度依法行政考核工作的通知》（常依法辦[2009]5號）要求，將我局一年來主要情況作簡要。

一、進一步加強依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)

1、納入全市環(huán)保工作總體部署。依法行政工作被納入市政府《愛我家園、護我環(huán)境、鐵腕治污，凈化常州——2009年全市環(huán)保在行動方案》和各轄市、區(qū)政府和相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)書。3月初召開全市環(huán)境執(zhí)法工作會議，印發(fā)了《2009年全市環(huán)境保護依法行政工作要點》和《常州市環(huán)境保護局關(guān)于進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》等文件，出臺了《常州市環(huán)境保護依法行政工作考核辦法》。

2、建立健全依法行政工作體系。市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。為加強行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長為組長，各分管副局長為副組長，局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)全年3次主持召開執(zhí)法工作會議，部署工作，經(jīng)常聽取工作匯報。全系統(tǒng)形成了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有部署、有制度、有規(guī)范、有監(jiān)督的依法行政工作體系。

3、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。經(jīng)調(diào)整充實，我局法制部門現(xiàn)有專職工作人員3名，其中具備行政復(fù)議專職辦案人員2人。

二、進一步加強依法行政工作制度建設(shè)

1、堅持行政決策程序制度。做到“三個堅持”，一是與群眾利益密切相關(guān)決策事項，堅持聽取公眾意見，二是涉及專業(yè)性較強的決策事項，堅持進行專家咨詢論證，三是重大行政決策，堅持進行合法性論證。

2、規(guī)范行政執(zhí)法工作制度。完善了環(huán)境行政執(zhí)法證件管理制度、行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、建設(shè)項目環(huán)境保護審批管理制度、行政處罰程序制度和重大行政處罰集體討論等制度。

3、加強行政監(jiān)督制度。一是在行政執(zhí)法評議考核方面，把法定職責(zé)分解落實到各處室和行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格評議和考試，并把評議考核結(jié)果作為處室負(fù)責(zé)人評選先進的重要內(nèi)容，作為確定行政執(zhí)法人員考核等次及年度考核等次的重要依據(jù)。二是在行政執(zhí)法案卷評查方面，健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者行政征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度，既要評查行政執(zhí)法行為程序的合法性，又要評查行政執(zhí)法行為實體的合法性與適當(dāng)性。三是在行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定過錯責(zé)任追究范圍，規(guī)范過錯責(zé)任追究程序。對在行政執(zhí)法活動中，故意或者過失造成的主要事實不清，證據(jù)不足，對適用依據(jù)錯誤、違反法定程序或超越濫用職權(quán)的，追究處室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、進一步加強行政審批制度改革

1、實行“一站式”便民服務(wù)。局開發(fā)處增掛行政服務(wù)處牌子，在行政許可事項100％進入“中心”辦理的基礎(chǔ)上，將將輻射類項目環(huán)評審批、危險廢物經(jīng)營許可證、輻射安全許可證等3項非行政許可事項納入“中心”辦理，實現(xiàn)全局審批服務(wù)事項向一個處室集中，全過程在窗口完成。

2、嚴(yán)格建設(shè)項目審批。受金融危機持續(xù)影響，今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難不同往年，許多地方和企業(yè)饑不擇食，上報了以往批不準(zhǔn)的污染項目。對此，我局堅持妥善還舊帳與欠新帳的關(guān)系、地區(qū)利益與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、當(dāng)前共渡困難與長遠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)保審批權(quán)限，嚴(yán)把項目環(huán)保審批關(guān)，對化工、印染等行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)文件精神，提高準(zhǔn)入門檻，努力從源頭上杜絕新污染源的產(chǎn)生。為此，修訂出臺了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理會審工作制度》，改進了會審方式，開發(fā)處總牽頭，計劃處、污控處、監(jiān)理處分頭把關(guān)，重大項目集體研究，科學(xué)決策。1—10月共召開建設(shè)項目會審會議19次，對123項（次）的項目進行了會審、會簽,退批不符合環(huán)保審批要求項目20多個。

3、積極進行制度創(chuàng)新。根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三保三促”工作部署，市環(huán)保局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作的實施意見》、《關(guān)于全面開放環(huán)評市場提高建設(shè)項目環(huán)保服務(wù)水平的通知》，特別是在4月下旬推出了“市場再開放、權(quán)限再下放、時間再壓縮、收費再降低、中介再規(guī)范、服務(wù)再優(yōu)化”的服務(wù)舉措，在全省率先取消建設(shè)項目環(huán)保審批預(yù)審程序環(huán)節(jié)，審批時間在原有基礎(chǔ)上壓縮了7天，將一般項目的申報、環(huán)境影響報告書（表）以及竣工驗收審批時間，普遍縮短到法定時限的15%以內(nèi)，對基本無污染或輕污染的建設(shè)項目實行了“告知承諾制”。截止11月底，全市329個重點建設(shè)項目，已審批環(huán)評文件300個，占項目總數(shù)的91%，其中報送市屬、轄區(qū)審批項目已全部完成審批，完成率100%。今年我局已審批建設(shè)項目150個，實際辦結(jié)天數(shù)為408天，僅用了法定時限的4.7%。范燕青書記和王偉成市長分別批示，認(rèn)為市環(huán)保局的“六個再”舉措很好，體現(xiàn)了解放思想、改革創(chuàng)新的精神，要求把市環(huán)保局的“六個再”新舉措印發(fā)給市政府各職能部門供學(xué)習(xí)借鑒。

4、開展服務(wù)品牌創(chuàng)建。環(huán)保窗口將“熱情、規(guī)范、高效、便捷”的服務(wù)理念體現(xiàn)在工作的各個環(huán)節(jié)中，建立健全了“首問責(zé)任制”、“告知承諾制”、“限時辦結(jié)制”、“AB上崗制”等16項規(guī)章制度。同時開展了標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，制訂了窗口建設(shè)、窗口管理、政務(wù)公開、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對接待服務(wù)、窗口環(huán)境進行規(guī)范化管理，實行“一般事項直接辦理、特殊事項承諾辦理、重大事項聯(lián)合辦理、上報事項負(fù)責(zé)辦理、控制事項明確答復(fù)”，確保“咨詢一紙寫清，表格一道發(fā)清、材料一遍收清、內(nèi)容一次審清、要求一口說清”，受到了企業(yè)的一致好評，環(huán)保窗口連續(xù)三年被常州市政府評為“優(yōu)秀窗口”，被常州市文明辦評為常州市2007-2008年度文明窗口，并被推薦為“江蘇省環(huán)保審批十佳窗口”和“江蘇省用戶滿意服務(wù)明星班組”候選單位。

四、積極開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作

1、組織開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。根據(jù)全市“三合一”網(wǎng)絡(luò)運行建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，我局及時印發(fā)《常州市環(huán)保局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作實施方案》，將各項工作分解到各相關(guān)責(zé)任處室和下屬單位，確定了每項工作的具體要求和時間節(jié)點。共清理出行政權(quán)力事項258項，其中行政許可事項7項、行政權(quán)力事項251項，特別是對清理出的226項行政處罰和23項行政強制事項全部制作了網(wǎng)上運行操作流程，逐項明確職權(quán)名稱、行使依據(jù)、工作規(guī)范、承辦部門和責(zé)任人員，固化為軟件模塊。在市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和專家的精心指導(dǎo)下，我局結(jié)合環(huán)境行政處罰工作特點，設(shè)定了適合自身特點的處罰運行流程，市環(huán)境監(jiān)察支隊和開發(fā)處的行政處罰案件為31個運行環(huán)節(jié)，固廢管理中心、輻射處、科技處的行政處罰案件為26個運行環(huán)節(jié)。自10月份正式運行以來，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

2、細(xì)化行政處罰自由裁量。行政權(quán)力自由裁量的細(xì)化、量化和固化，是確保權(quán)力公開、公平的有效手段。為使行政處罰更加規(guī)范，市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保部、市政府辦公室關(guān)于規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見精神，組織力量對法律、法規(guī)、規(guī)章中含有自由裁量內(nèi)容的處罰條款進行再次梳理，重新修訂了《常州市環(huán)境保護行政處罰自由裁量規(guī)定》，對常見常用的行政處罰事項，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，設(shè)定了輕、中、重三個處罰等次和相對應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。堅持每周四定期舉行案件集體會審，認(rèn)真審理每一份案件證據(jù)的合法性和完整性，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。1—11月，市局已發(fā)出行政處罰決定書163件。對已查實違法單位，督促其按要求整改，對逾期不能完成整改工作的污染源，報請政府掛牌督辦。

3、政府信息公開制度。政府信息主動公開方面，在中國常州網(wǎng)和常州環(huán)保網(wǎng)及時發(fā)布建設(shè)項目審批、環(huán)評、排污權(quán)交易、環(huán)境質(zhì)量狀況公報和近期環(huán)保主要工作情況；依申請公開方面，按照申請人所需信息進行一定的內(nèi)容公開，同時網(wǎng)民也可以通過12369和網(wǎng)上信箱進行投訴和建議，工作人員在規(guī)定時間內(nèi)進行答復(fù)；制定信息公開工作考核與責(zé)任追究辦法，今年我局在市信息辦組織的網(wǎng)站評比中名次獲得了較大提升。

五、進一步加強規(guī)范性文件制定和備案審查

法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全系統(tǒng)規(guī)范性文件的起草工作，制定起草工作計劃，提出起草技術(shù)要求，組織起草工作小組，管理起草工作全過程，規(guī)范性文件管理制度進一步健全。今年以來，我局先后牽頭起草了3個規(guī)范性文件：一是組織人員通過全面調(diào)查和詳細(xì)測算，編制了《常州市太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償實施方案》（常政發(fā)167號），在市法制辦領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)椭笇?dǎo)下，多次征求財政、水利等相關(guān)部門及轄市區(qū)環(huán)保部門意見，形成報審稿報市政府，獲10月27日市長常務(wù)會議一致通過；二是與市建設(shè)、城管等部門多次溝通、磋商，起草并由市政府出臺了《常州市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》（常政發(fā)〔2009〕96號），對建筑施工、房屋拆除、物料運輸與堆放、道路保潔、養(yǎng)護綠化等活動的揚塵污染防治措施、責(zé)任主體、違規(guī)處理作了明確規(guī)定。這也是全省第一個出臺揚塵管理辦法的城市；三是積極探索環(huán)保網(wǎng)格化管理，起草并由市政府印發(fā)了《常州市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保網(wǎng)格化管理的實施意見（試行）》（常政辦發(fā)〔2009〕118號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生活污水集中處理率、工業(yè)企業(yè)廢水排放達標(biāo)率、環(huán)境信訪總量、秸稈綜合利用率、生活垃圾無害化處理率和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率六項環(huán)保指標(biāo)進行統(tǒng)計考核，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜治理污染。制定主體合法、程序規(guī)范、報備符合要求，并通過公報、網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式向社會公布。

六、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、部署規(guī)范行政執(zhí)法工作。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研活動，針對當(dāng)前環(huán)保工作的新形勢、新問題，確定了創(chuàng)新環(huán)保體制機制、加強污染減排工作等7個專題調(diào)研題目，形成了7篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。建立健全行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制，按要求分解和界定本部門內(nèi)部行政執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責(zé)任和崗位。11月組織了本系統(tǒng)行政處罰和行政許可行政執(zhí)法案卷評查。

2、加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，對行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓(xùn)，市局系統(tǒng)領(lǐng)有行政執(zhí)法資格證的有89人。7月21—22日，在市委黨校舉辦了一期全系統(tǒng)執(zhí)法能力培訓(xùn)班，針對環(huán)保系統(tǒng)在立案、取證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔中存在的問題，自我亮丑，以案說法。大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權(quán)利告知在先。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法“五個不許”、“六項禁令”，杜絕各種以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

3、依法行使行政征收職權(quán)。嚴(yán)格按照《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和省物價局、財政廳、環(huán)保廳、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇價費[2007]206號）要求，規(guī)范開展排污費征收。在排污費征收過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，由企業(yè)排污申報、環(huán)保部門審核、告知排污量核定結(jié)果、送達排污費繳納通知、企業(yè)繳費、入庫等程序。企業(yè)有充分的訴求時限，可提出排污變更、復(fù)核申請等要求，環(huán)保部門認(rèn)真進行審核，做到公平、公開、公正征收，讓企業(yè)明明白白繳費。

4、精細(xì)化推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。緊緊圍繞太湖治理、凈化空氣、水環(huán)境提升、信訪擾民四項重點，進一步加密現(xiàn)場檢查頻次，對清晨、傍晚、雙休日等信訪量較多且環(huán)境監(jiān)管力量相對薄弱的時段，通過實行錯時工作制、輪值輪休等方式實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“全覆蓋”，利用排放口遠程視頻監(jiān)控、排污痕跡親子鑒定、生物預(yù)警等新的技偵手段，對環(huán)境違法行為實施精確打擊。對重大行政處罰行為及行政訴訟、行政復(fù)議案件實行備案制，及時上報。目前正在與市檢察院、市中院、公安局，就我市武進境內(nèi)發(fā)生的向滆湖惡意傾倒化工廢料一案，積極探索環(huán)境公益訴訟，與司法機關(guān)建立刑事、民事、行政三位一體的聯(lián)合執(zhí)法新模式。

5、解決民生環(huán)境問題。針對群眾反映強烈的環(huán)境信訪熱點問題，我局建立健全了源頭預(yù)防、定期排查、及時化解、常抓不懈的矛盾排查化解長效機制，切實加強新時期環(huán)境信訪工作的目標(biāo)化、制度化、程序化、規(guī)范化管理。局領(lǐng)導(dǎo)定期開門接訪、主動約訪、帶案下訪，直接聽取群眾環(huán)境訴求。對兩會、中高考、國慶六十周年等重要敏感時期，實施環(huán)境信訪信息日報制度，特別是為建國六十周年營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，自6月下旬開始在環(huán)保全系統(tǒng)開展了壓降環(huán)境信訪“百日行動”集中解決了一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患。

七、進一步加強行政監(jiān)督

認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，制訂《常州市環(huán)境保護行政復(fù)議暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。在具體案件的審理中，一是健全了行政復(fù)議審批機制，成立行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主辦人制、復(fù)議案件評查制、錯案責(zé)任追究制；二是建立健全了行政復(fù)議案件領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)機制。行政復(fù)議決定的作出，要經(jīng)過案件經(jīng)辦人、處長、分管局領(lǐng)導(dǎo)三級審查。三是實施重大案件實行合議制。對重大、疑難案件由經(jīng)辦人員提出意見，法規(guī)處處長、分管局長領(lǐng)導(dǎo)參加，集體研究，保證行政復(fù)議案件的合法性和公正性。如有案件作為行政復(fù)議的被申請人，按規(guī)定期限向市政府行政復(fù)議機構(gòu)送交書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。一年來，我局行政處罰的執(zhí)行率保持在95%以上，未有被撤銷、變更、確認(rèn)違法或被責(zé)令履行法定職責(zé)的復(fù)議案件，也未有行政問責(zé)情形發(fā)生。

對照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，對照兄弟部門的先進經(jīng)驗，對照自身的工作細(xì)節(jié)，我們的工作還有很大差距。2010年，我們將按市委、市政府的統(tǒng)一部署，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)、扎實有效的工作方法、積極飽滿的工作熱情，努力開拓創(chuàng)新，完善環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，推動我局依法行政工作再上臺階。

二○○九年十二月二十八日