常環(huán)委〔2010〕1號

各轄市、區(qū)人民政府：

　　為有效控制環(huán)境污染，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，2009年初，常州市環(huán)境保護(hù)委員會研究確定對16個環(huán)境問題突出的企業(yè)（區(qū)域）進(jìn)行掛牌督辦，同時，下發(fā)了《關(guān)于明確常州市2009年度掛牌督辦案件的通知》（常環(huán)委[2009]2號），提出了整治目標(biāo)和整改時限。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、掛牌案件的選定

　　面對我市的環(huán)境現(xiàn)狀，市環(huán)委會于2009年初組織相關(guān)人員，在深入現(xiàn)場踏勘、全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真慎重的考慮，有針對性地明確了今年16個環(huán)境問題掛牌督辦案件。這些案件主要圍繞三個方面來選定：一是威脅飲用水源的環(huán)境安全隱患的區(qū)域問題；二是跨區(qū)域以及重點污染行業(yè)的環(huán)境污染；三是群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重、影響社會和諧穩(wěn)定的區(qū)域問題。市環(huán)委會要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織落實，切實采取整治措施，按時完成整治任務(wù)。一年來，市環(huán)委會認(rèn)真貫徹執(zhí)行省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳2009年出臺的關(guān)于《重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責(zé)任追究辦法》精神，使今年的掛牌督辦工作要求更加嚴(yán)格，工作程序更加規(guī)范。

　　二、被掛牌案件整治任務(wù)完成情況

　　一年來，各轄市區(qū)監(jiān)察、環(huán)保等部門聯(lián)合開展督查督辦，市監(jiān)察局、環(huán)保局根據(jù)時序要求多次組織人員赴現(xiàn)場督查，使今年的掛牌案件始終保持了較強(qiáng)的督查力度。金壇市及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府對掛牌案件高度重視，態(tài)度積極，措施扎實；溧陽市所屬的埭頭山前采石場當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度堅決，對不合法采石工場嚴(yán)加取締；鐘樓區(qū)所屬企業(yè)（常州藍(lán)翼飛機(jī)裝備有限公司）盡管效益一般，仍舍得投入更換設(shè)施。由于絕大多數(shù)責(zé)任單位態(tài)度認(rèn)真，措施有效，掛牌案件的整治工作取得了明顯成效。

　?。ㄒ唬┯枰哉频膫€案（13件）

　　1．常州市盤固化工有限公司（金壇市）：廢氣治理設(shè)施整治已完成，常州市環(huán)境監(jiān)測站對該企業(yè)有組織和廠界無組織排放廢氣進(jìn)行監(jiān)測，達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，信訪投訴量比上年同比下降50%。

　　2．湟里河、堯塘河（金壇市）：轄區(qū)內(nèi)18家企業(yè)已按“一廠一策”要求進(jìn)行整治，并通過了專項驗收，河水水質(zhì)明顯改善。

　　3．埭頭山前采石場（溧陽市）：工場已關(guān)閉，電源已切斷，采石人員已撤走。

　　4．常州市月星家具二廠（天寧區(qū)）：噴漆車間已按照要求關(guān)閉。

　　5．紅梅乳業(yè)西林奶牛養(yǎng)殖場（鐘樓區(qū)）：投入280萬元新上了一套奶牛廢棄物綜合處理系統(tǒng)（沼氣+有機(jī)肥）?，F(xiàn)場檢查時，設(shè)施運(yùn)行正常，牧場產(chǎn)生的廢棄物全部得到有效處理。

　　6．常州藍(lán)翼飛機(jī)裝備有限公司（鐘樓區(qū)）：老式燃煤鍛造爐已淘汰，改用清潔能源的電爐已安裝并投入使用，消除了煙塵和粉塵污染問題。

　　7．牛塘地區(qū)廢氣污染（武進(jìn)區(qū)）：該地區(qū)6家企業(yè)，其中武進(jìn)肖家合成化工有限公司已關(guān)閉；其余5家已按整治方案要求進(jìn)行了全面整治，整治效果較明顯。下一步要求企業(yè)建立長效管理措施，確保治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　8．湟里河、堯塘河（武進(jìn)區(qū)）：轄區(qū)內(nèi)7家企業(yè)已按“一廠一策”要求進(jìn)行整治，并通過了專項驗收，河水水質(zhì)明顯改善。

　　9．漕溪浜、亂子浜、紅旗浜（武進(jìn)區(qū)）：三條浜已完成清淤，周邊的部分工業(yè)和生活污水截流進(jìn)入牛塘污水處理廠，河水基本消除了黑臭。但由于該區(qū)域人口集中且“三產(chǎn)”較多，管網(wǎng)建設(shè)尚未到位，污水未完全收集，河面漂浮物仍較多，河水黑臭現(xiàn)象還會反復(fù)。下一步需加快管網(wǎng)建設(shè)及截污進(jìn)度，并建立河道保潔機(jī)制，確保整治成效得以保持。

　　10．常豐河（戚墅堰區(qū)）：河道清淤工程已結(jié)束，周邊已建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施，并投入運(yùn)行。河水水質(zhì)已明顯消除了黑臭。生態(tài)修復(fù)、周邊綠化等正在實施中。

　　11．藻江河（新北區(qū)）：沿河企業(yè)已按要求進(jìn)行全面整治，河水已消除灰黑和異味現(xiàn)象。

　　12．常州明亞環(huán)保有限公司（市屬）：已全面停產(chǎn)，原有的污染問題已不復(fù)存在。

　　13．江蘇常隆化工有限公司（市屬）：2009年以來，該企業(yè)已按要求進(jìn)行限產(chǎn)，全年生產(chǎn)負(fù)荷處于50%以下，其中下半年生產(chǎn)負(fù)荷處于20%以下。目前已進(jìn)入停產(chǎn)搬遷階段，將于2010年元月底前全面停產(chǎn)。

　　（二）暫不具備摘牌條件的個案（3件）

　　1．濱江化工園區(qū)（新北區(qū)）：園區(qū)內(nèi)企業(yè)已按“一廠一策”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整治，并通過了園區(qū)整治小組的驗收，園區(qū)空氣質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。但該區(qū)域今年的信訪投訴仍高達(dá)一百多起，臭氣濃度仍有超標(biāo)現(xiàn)象。園區(qū)內(nèi)河水感觀雖有明顯改善，但個別污染物的監(jiān)測結(jié)果仍嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2．常州制藥廠有限公司（市屬）：針對卡普托利車間和污水站的廢氣分別編制了整治方案，經(jīng)專家評審后實施，并已完成整治，經(jīng)常州市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，污染物排放速率和排放濃度符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)。但由于該企業(yè)廢氣的特殊氣味，今年信訪投訴仍較多。要求企業(yè)進(jìn)一步完善治理措施，降低廢氣排放濃度。

　　3．上黃鎮(zhèn)洋渚村共20座石灰窯（溧陽市）：目前還有3座改建窯與建設(shè)項目“三同時”同步進(jìn)行，其余17座均已完成窯體粉塵吸收裝置，封閉式運(yùn)行管理也正在逐個實施，但該區(qū)域無組織排放依然嚴(yán)重。

　　三、存在問題與不足

　　1．個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠，在半年里未有實質(zhì)性動作，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后才見起色。

　　2．有些企業(yè)（區(qū)域）即使污染排放物達(dá)到了國標(biāo)，但信訪投訴還較突出。如常州制藥廠、濱江化工園區(qū)等通過整改后所排放廢氣、廢水的各項指標(biāo)均已達(dá)國標(biāo)，但群眾的投訴仍然較多。

　　3．個別環(huán)境問題突出的企業(yè)（區(qū)域）難以保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。主要原因是有些企業(yè)雖然購置了相應(yīng)的治理設(shè)施，他們擔(dān)心長期投運(yùn)后會增加企業(yè)成本，在監(jiān)管不力的情況下就心存僥幸，將治理設(shè)施停運(yùn)閑置，致使污染物超標(biāo)排放。

　　4．被掛牌的個案“概念”太廣，督查起來難度大。如將整個新北區(qū)濱江化工園區(qū)、牛塘地區(qū)等作為一個單位進(jìn)行掛牌督辦，為督辦增加了難度，對于責(zé)任的明確與追究也難以明晰。

　　四、下一步工作和建議

　　1．對個別尚未達(dá)到整治要求的突出環(huán)境問題進(jìn)一步強(qiáng)化督察，督促相關(guān)部門落實有效措施、優(yōu)化整治方案，倒排進(jìn)度，抓緊實施，確保掛牌督辦案件整治工作能夠如期完成。

　　2．進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)對敏感區(qū)域、敏感點的日常督查工作，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

　　3．建立長效監(jiān)管機(jī)制，以省監(jiān)察廳、環(huán)保廳《責(zé)任追究辦法》精神為指導(dǎo)，明晰各級、各部門的監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)對污染源監(jiān)督管理的常態(tài)化。

　　4．縮小掛牌的“概念”范圍，盡量減少“一掛一大片”的做法，盡可能落實到具體污染源身上。

二○一○年一月十一日