關于在市轄區(qū)全面開展村級公益事業(yè)建設

一事一議財政獎補試點工作的通知

各轄區(qū)綜改辦、財政局、農(nóng)工辦：

根據(jù)江蘇省農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室、財政廳、農(nóng)業(yè)委員會《關于做好2010年全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知》（蘇農(nóng)改辦〔2010〕27號）等文件精神，經(jīng)研究，決定在市轄區(qū)全面開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識開展村級公益事業(yè)建設財政獎補試點工作的重要意義

村級公益事業(yè)建設財政獎補試點，是深入貫徹科學發(fā)展觀的實際行動，是深化農(nóng)村綜合改革的制度創(chuàng)新，具有重要而深遠的意義。開展村級公益事業(yè)建設財政獎補試點，有利于發(fā)揮財政資金的引導作用，完善農(nóng)村民主議事制度，調動農(nóng)民群眾和社會各界參與村內公益事業(yè)建設的積極性；有利于優(yōu)化財政支農(nóng)投入結構，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局；有利于帶動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，保持農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，促進農(nóng)村基層民主政治建設。

二、村級公益事業(yè)建設財政獎補試點工作的指導思想和基本要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以政府獎補資金為引導，以村民民主議事為前提，以村級集體資金為基礎，以社會公益捐助為補充，充分發(fā)揮基層民主作用，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制，推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）基本要求

一是民主決策，以獎促建。村級公益事業(yè)建設財政獎補必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使財政獎補和村集體投入、社會捐助相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。

二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。按“普惠制”和“特惠制”相結合原則，堅持“三結合、三優(yōu)先”：與新農(nóng)村建設總體規(guī)劃相結合，優(yōu)先支持農(nóng)民集中居住社區(qū)和老村莊改造范圍內的公益事業(yè)建設項目，努力促進新農(nóng)村建設；與加強農(nóng)村基層組織建設相結合，優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱村（年收入不足50萬元）和公益事業(yè)薄弱村的公益事業(yè)建設項目，加快改變農(nóng)村公共服務設施落后面貌；與民生財政要求相結合，優(yōu)先安排群眾需求迫切、受益直接、見效快的村內公益事業(yè)建設項目，著力改善村民生產(chǎn)生活條件。

三是因地制宜，科學規(guī)劃。各地要結合地區(qū)實際和當年獎補項目建設情況，以區(qū)或鎮(zhèn)（街道，下同）為單位編制下一年度擬獎補項目，并于每年11月30日前報市綜改辦。選定的獎補項目，既要保證一定的覆蓋面，又要避免過小過散，提高項目建設質量。

四是規(guī)范管理，陽光操作。健全各項制度，加強監(jiān)督管理。政府獎補項目的申請、資金的使用管理公開透明、公平公正。

三、村級公益事業(yè)建設財政獎補的試點范圍和獎補對象

村級公益事業(yè)建設財政獎補試點范圍為市轄區(qū)的涉農(nóng)行政村（社區(qū)，下同）。獎補對象為按規(guī)定通過民主決策的村級公益事業(yè)項目。主要包括：村內水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌改造等。獎補項目投資額原則上不超過50萬元。對政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設項目，未實施村民民主議事程序決定的建設項目，違規(guī)舉債興辦的村級公益事業(yè)建設項目，已經(jīng)完成的建設項目，不予獎補。

四、村級公益事業(yè)建設財政獎補試點工作的資金來源

市轄區(qū)村級公益事業(yè)建設財政獎補試點項目的資金來源由村集體資金、社會捐助資金及財政基本獎補資金組成。財政基本獎補資金包括中央、省、市安排的獎補資金，凡符合條件的涉農(nóng)行政村可積極申報，財政基本獎補比例約占項目投資額的30%。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)財政要加大對村級公益事業(yè)建設的支持力度，但各級財政獎補比例原則上最高不得超過40%。要積極鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業(yè)建設，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設，加快形成村級公益事業(yè)建設多元穩(wěn)定投入的新機制。

五、村級公益事業(yè)建設財政獎補試點工作的程序

（一）實行逐級申報。開展村民民主議定實施村級公益事業(yè)建設的村提出申請后，由所在鎮(zhèn)組織相關部門對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。區(qū)綜改辦牽頭區(qū)財政、農(nóng)工辦對申報項目進行復審、篩選并上報。市綜改辦、財政局和農(nóng)工辦負責審定當年實施的獎補項目。

（二）制定實施方案。獎補項目確定后，試點區(qū)要認真制定實施方案，實施方案包含以下內容：獎補項目所在鎮(zhèn)和村農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村勞動力等基本情況；財政獎補試點工作的組織領導、責任分工、工作部署、實施計劃等情況；民主議事等情況；財政獎補項目的申報、審定、類別、建設工期安排等情況；財政獎補資金的管理、撥付計劃；強化項目監(jiān)管的措施等。區(qū)實施方案需經(jīng)市綜改辦同意，并按照規(guī)定填列有關統(tǒng)計表格（見附件）。今年各區(qū)實施方案需在8月25日前完成。

（三）嚴格項目化管理。財政獎補項目要實行項目化管理，各區(qū)要掌握項目進度，進行跟蹤督查，堅持實行財政獎補資金報賬制，及時將獎補資金預算下達到村，保證項目如期完工。原則上只有在村集體投入、社會捐助資金到賬，具備項目開工條件后，村級方可提出申請。

（四）堅持先建后補。每年市財政將根據(jù)各地實施方案預撥70%獎補資金到區(qū)；項目全部驗收合格后，根據(jù)項目決算撥付其余獎補資金。各區(qū)財政應設立資金專戶，專賬管理，專項用于村級公益事業(yè)建設項目獎補。試點項目竣工后，區(qū)、鎮(zhèn)要分別組織驗收。驗收合格后，辦理結算；驗收不合格的，不予獎補。

六、建立健全村級公益事業(yè)建設財政獎補工作制度

（一）嚴格落實一事一議議事程序。要按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）、省政府辦公廳《關于貫徹實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕50號）和市政府辦公室《關于規(guī)范實施村內一事一議籌資籌勞的意見》（常辦發(fā)〔2004〕1號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督，充分調動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設的積極性。各地原則上不得向農(nóng)民籌資籌勞。

（二）強化一事一議財政獎補項目建設情況公示制。要發(fā)揮村民理財小組和村務監(jiān)督小組的作用，切實加大對項目實施情況的監(jiān)督。將村民議事立項、預算招標、中標簽約、項目進展、驗收決算等五個階段的主要內容，通過村務公開欄或其他形式進行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性，讓群眾對項目實施進行全過程監(jiān)督。獎補項目竣工后，要設立標識牌。標識牌內容包括項目名稱、建設單位、承建單位、工程造價（其中：財政獎補、村集體投入、社會捐助）、竣工日期等。標識牌的式樣由市綜改辦統(tǒng)一規(guī)定。

（三）加強財政獎補資金管理。要建立和完善獎補資金專戶管理、報賬、項目公示和村民監(jiān)督等制度，加大制度執(zhí)行力，提高財政獎補資金使用的透明度。中央和省獎補資金及省以下財政配套資金要及時全額在“2130701對村級一事一議的補助”科目中列支。

（四）加強獎補項目檔案資料管理。要按照規(guī)范、簡明的要求做好獎補項目資料的歸檔工作，完善立項程序，履行報批手續(xù)。將財政獎補項目的村民會議記錄、村民簽字方案、申報方案、中標文件、施工合同、資金預決算、項目建設前后圖片影像、民主理財小組意見、驗收報告、審計報告等各項資料，參照省制定的項目檔案規(guī)范文本及時整理歸檔，做到一個項目一份檔案，由鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一建檔保管。

（五）加強獎補工作的監(jiān)督檢查和績效考核。市綜改辦、財政局和農(nóng)工辦將對獎補項目及資金籌集使用的規(guī)范性和有效性進行檢查，重點檢查是否存在虛報項目套取獎補資金的行為，獎補項目的確定是否經(jīng)過民主議事程序并張榜公示，財政獎補工作程序是否規(guī)范，項目資金是否按規(guī)定使用，項目建設質量是否達標等。對違規(guī)操作、截留挪用獎補項目資金的行為，市除追回違規(guī)資金、相應扣減下一年度獎補資金外，并按有關規(guī)定，追究相關當事人的責任。

（六）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，并由其承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。要落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用，探索建立農(nóng)村公益設施運行維護的新機制。

七、加強對村級公益事業(yè)建設財政獎補工作的組織領導

各地要從落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，切實加強對村級公益事業(yè)建設財政獎補工作的組織領導。財政獎補工作以區(qū)為主組織實施，區(qū)級人民政府要負總責，切實承擔起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調和管理監(jiān)督等責任，認真研究并確定實施方案。鎮(zhèn)級人民政府要切實負起責任，認真做好獎補項目的規(guī)劃、篩選、審核和監(jiān)管等各項具體工作。村黨支部和村民委員會要負責做好民主議事和籌資工作，積極實施獎補項目建設，選派公平正直、熱心村內公益事業(yè)建設的人員全程監(jiān)督項目施工。區(qū)綜改辦、財政局、農(nóng)工辦要加強溝通協(xié)調，做好宣傳指導、獎補項目審核、獎補資金管理等具體工作。村級公益事業(yè)建設財政獎補工作經(jīng)費由區(qū)級財政負責安排，以保證獎補工作必要開支。各地要加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保村級公益事業(yè)建設財政獎補工作有序開展。

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    1. 2010年村級公益事業(yè)建設財政獎補投入情況統(tǒng)計表

2. 2010年村級公益事業(yè)建設財政獎補項目情況統(tǒng)計表

常州市綜改辦　　　常州市財政局　　常州市委農(nóng)村工作辦公室

                                 二○一○年八月十三日