常財規(guī)〔2010〕4號

　　　　關(guān)于印發(fā)《常州市政府采購評審工作

　　暫行規(guī)則》的通知

　　各轄市（區(qū)）財政局、市各采購代理機構(gòu)、各部門集中采購機構(gòu)：

　　為了保證政府采購評審的公平、公正，規(guī)范政府采購評審行為，維護政府采購活動當事人的合法權(quán)益，我市依照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合常州實際，制定印發(fā)《常州市政府采購評審工作暫行規(guī)則》，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《常州市政府采購評審工作暫行規(guī)則》

　　二○一○年十月十八日

　　附件：

　　常州市政府采購評審工作暫行規(guī)則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了保證政府采購評審的公平、公正，規(guī)范政府采購評審行為，維護政府采購活動當事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合常州實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　常州市采購代理機構(gòu)或采購人（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）組織評審專家組成評標委員會、談判小組、詢價小組（以下統(tǒng)稱“評審小組”）按照招標文件、談判文件、詢價文件（以下統(tǒng)稱“采購文件”）進行評標、談判、詢標工作（以下統(tǒng)稱“評審工作”）時，適用本規(guī)則。

　　第三條　評審工作依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評審過程和結(jié)果。

　　第四條　財政部門負責對政府采購評審工作及其當事人的監(jiān)督管理。

　　其他有關(guān)部門依法履行對評審活動的監(jiān)督管理職責。

　　第二章　評審職責

　　第五條　招標采購單位負責組織評審活動。委托采購代理機構(gòu)采購的項目，由采購代理機構(gòu)負責組織評審活動；采購人自行組織采購的項目，由采購人負責組織評審活動。

　　招標采購單位發(fā)現(xiàn)評審工作不符合規(guī)定，應(yīng)當提請評審小組及時糾正。

　　第六條　具體評審工作由招標采購單位依法組建的評審小組負責，評審小組由評審專家和采購人代表組成，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購人原則上可委托一名代表參加。評審小組成員人數(shù)應(yīng)當符合法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

　　評審小組獨立履行下列職責：

　　（一）審查投標供應(yīng)商是否具備投標資格；

　　（二）審查投標文件是否符合采購文件的要求，并作出評價；

　　（三）要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；

　　（四）對投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價；

　　（五）編寫評審報告，推薦中標（成交）候選供應(yīng)商名單，或者受招標采購單位委托按照事先確定的辦法直接確定中標（成交）供應(yīng)商；

　　（六）向招標采購單位或者有關(guān)監(jiān)督部門報告非法干預(yù)評審工作的行為。

　　第七條　評審小組設(shè)主評審人員一名，主評審人員應(yīng)為以專家身份參與評審活動的評審小組成員，在評審工作開始前，由評審小組成員推舉產(chǎn)生或者由招標采購單位確定。采購人代表不得擔任主評審人員職務(wù)。主評審人員組織評審工作，與評審小組的其他成員有同等的表決權(quán)。

　　第八條　評審小組成員在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

　　（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

　　（二）對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)；

　　（三）推薦中標或成交候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

　　（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第九條　評審小組成員在政府采購活動中承擔以下義務(wù)：

　　（一）為政府采購提供真實、可靠的評審意見；

　　（二）嚴格遵守政府采購評審工作紀律；

　　（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，及時向招標采購單位或財政部門報告并加以制止；

　　（四）及時解答招標采購單位對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；

　　（五）配合財政部門處理供應(yīng)商的投訴等事宜；

　　（六）當工作單位、技術(shù)職稱聘任資格、通訊聯(lián)絡(luò)方式等發(fā)生變化時，及時告知當?shù)刎斦块T；

　　（七）積極參加必要的學習培訓；

　　（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十條評審小組成員在評審工作中不受任何采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門或其他機構(gòu)的干擾，客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。禁止出現(xiàn)下列行為：

　　（一）發(fā)表影響評審公正性的言論；

　　（二）征詢采購人的傾向性意見；

　　（三）不按采購文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審。

　　如出現(xiàn)上述行為，招標采購單位應(yīng)及時制止，如不聽勸告，招標采購單位有權(quán)暫停評審，該評審人員的該項評審工作無效，待更換評審人員后繼續(xù)評審。

　　第十一條評審小組成員嚴格遵守政府采購評審工作紀律具體包括：

　　（一）按時參加政府采購項目的評審工作。遇特殊情況不能按時參加評審時，應(yīng)及時告知邀請單位，不得私下轉(zhuǎn)托他人參加。在評審工作中，不得擅離職守或中途終止評審，影響評審程序正常進行。

　　評審人員擅離職守、中途終止評審的，該評審人員評審結(jié)論無效，暫停評審，待更換評審人員后繼續(xù)評審。

　　（二）回避與本人存在利害關(guān)系的評審工作。

　　評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審工作。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、招標采購單位可要求該評審專家回避，供應(yīng)商認為評審專家與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，也可以向招標采購單位提出回避申請。有利害關(guān)系主要是指：

　　1、本人三年內(nèi)曾在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔任顧問；

　　2、配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔任顧問；

　　3、與參加該采購項目的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的；

　　4、曾經(jīng)參加過該采購項目的采購文件征詢工作的；

　　5、其他可能影響公正評審的情況。

　　（三）不得向外界泄露評審情況及供應(yīng)商的商業(yè)秘密；不得將評審記錄帶離評審室，招標采購單位發(fā)現(xiàn)該行為，應(yīng)及時制止，收繳評審記錄。

　　（四）不得私下接觸采購項目供應(yīng)商，不得收受參加本項目供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益。

　　第十二條　財政部門、招標采購單位的有關(guān)工作人員應(yīng)對評審專家的私人情況予以保密。

　　第三章　評審準備

　　第十三條　招標采購單位負責通知評審小組成員參加評審工作，負責安排評審場所，核實進入評審室的有關(guān)人員身份，告知評審紀律，提供評審用的采購文件、評審表格、記錄單、計算工具等，維持好評審會場紀律。

　　評審人員受邀請后不能參加評審工作的，招標采購單位應(yīng)及時按規(guī)定程序，更換評審人員。

　　招標采購單位應(yīng)當采取必要措施，保證評審工作在嚴格保密的情況下進行，評審期間評審小組成員不得與外界發(fā)生聯(lián)系。

　　第十四條　評審小組成員應(yīng)當認真研究采購文件，了解和熟悉以下內(nèi)容：

　　（一）采購的目標；

　　（二）采購項目的范圍和性質(zhì)；

　　（三）采購文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；

　　（四）采購文件規(guī)定的評審標準、評審方法和在評審過程中考慮的相關(guān)因素。

　　第十五條　招標采購單位應(yīng)當向評審小組提供評審所需的主要信息和數(shù)據(jù)。

　　招標采購單位可以在評審活動開始前，對采購文件進行解讀，如果招標采購單位認為必要，也可以由采購人代表介紹項目情況，但不得進行任何有傾向性、誤導性的解釋或說明。

　　第十六條評審小組應(yīng)當根據(jù)采購文件規(guī)定的評審標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。采購文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評審的依據(jù)。

　　第四章公開招標、邀請招標

　　第十七條初步評審

　　資格性檢查。評審小組依據(jù)法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定，對通過密封檢查的投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格，并作好記錄。

　　符合性檢查。評審小組依據(jù)采購文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對采購文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對采購文件的所有實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，審查并逐項列出投標文件的響應(yīng)情況。

　　第十八條　投標文件屬下列情況之一的，評審小組應(yīng)當在資格性、符合性檢查時通知供應(yīng)商，按照無效投標處理：

　　（一）未按照采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

　　（二） 未通過資格性檢查的；

　　（三）未通過符合性檢查的；

　　（四）法律、法規(guī)和采購文件中規(guī)定的其他無效投標情形的。

　　第十九條　在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，評審小組應(yīng)予廢標，并將廢標理由通知所有投標供應(yīng)商：

　　（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對采購文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

　　（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

　　（三）供應(yīng)商的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

　　（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　（五）法律、法規(guī)和采購文件中規(guī)定的其他廢標情形的。

　　第二十條　評審小組對資格性、符合性檢查有不同意見時，經(jīng)主評審人員溝通、協(xié)調(diào)后，仍不能形成統(tǒng)一意見的，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，并作出書面說明。

　　第二十一條詳細評審。經(jīng)初步評審合格的投標文件，評審小組應(yīng)當根據(jù)采購文件確定的評審標準和方法，獨立作進一步評審、比較。

　　第二十二條　評審小組對評審標準理解有差異時，由主評審人員統(tǒng)一評審口徑。評審小組對有關(guān)評審因素計分進行量化時，應(yīng)當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

　　第二十三條　對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審小組可以書面形式（應(yīng)當由評審小組專家簽字）要求供應(yīng)商在規(guī)定時限內(nèi)作出必要的澄清、說明或者補正。供應(yīng)商的澄清、說明或者補正應(yīng)以書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第二十四條　在招標采購過程中不得與供應(yīng)商進行協(xié)商談判。評審小組根據(jù)下列評審辦法進行評審：

　　（一）最低評標價法，評審小組應(yīng)當根據(jù)采購文件規(guī)定，在全部滿足采購文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商。

　　根據(jù)最低評標價法完成詳細評審后，評審小組應(yīng)當擬定比較表，連同書面評審報告提交招標采購單位。比較表應(yīng)當載明投標人的投標報價、統(tǒng)一價格要素評定的報價和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。

　　（二）綜合評分法，評審小組在投標文件最大限度地滿足采購文件中實質(zhì)性要求前提下，按照采購文件中規(guī)定的評審小組評分部分各項因素，獨立對每個有效投標人的投標文件進行評審。對單個供應(yīng)商的評分偏離評審小組平均分值±8%時，該評審人員需作出書面說明。對偏離超過平均分值±8%的評分，匯總分值時不予采用。如上述正偏離、負偏離分別出現(xiàn)2個以上的，只對偏離最大的評分，匯總分值時不予采用。

　　第五章競爭性談判

　　第二十五條  研讀談判文件。談判小組在談判開始前，應(yīng)了解采購目標和范圍、談判規(guī)則、成交標準等。

　　第二十六條初步評審。談判小組對遞交的各談判文件進行資格性檢查和符合性檢查，并作出評價，確定進入談判階段的供應(yīng)商名單。

　　第二十七條制定談判方案。談判小組討論確定談判方案。

　　談判方案包括角色分工、談判議題、談判策略等。

　　第二十八條組織談判。談判小組按照談判方案，所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，每個參與談判的供應(yīng)商都應(yīng)有同等的談判機會。每輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商進行密封報價。

　　談判過程中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動時，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

　　oud合性檢查記錄表》組提供評審所需的重評審小組成員，在評審活第二十九條確定成交供應(yīng)商。根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

　　第六章詢價

　　第三十條　研讀詢價文件。詢價小組在評審開始前，應(yīng)了解采購目標和范圍、成交標準等。

　　第三十一條初步評審。詢價小組對遞交的各報價文件進行資格性檢查和符合性檢查，并作出評價，確定進入評審的供應(yīng)商名單。

　　第三十二條比較價格。詢價小組比較各供應(yīng)商的報價。供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格。詢價小組不得同某一供應(yīng)商就其報價進行談判。

　　第三十三條確定成交供應(yīng)商。根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

　　第七章單一來源

　　第三十四條　初步評審。談判小組對談判文件進行資格性檢查和符合性檢查，并作出評價。

　　第三十五條制定談判方案。談判小組討論確定談判方案。

　　談判方案包括角色分工、談判議題、談判策略等。

　　第三十六條談判。談判小組應(yīng)遵循法律規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上與供應(yīng)商談判，確定合同條款。

　　第八章評審記錄

　　第三十七條　評審小組與供應(yīng)商之間的詢問、澄清記錄均應(yīng)作相關(guān)記錄，并應(yīng)載明包括項目名稱、編號、標段、評審人員所提問題、供應(yīng)商回答內(nèi)容、記錄人簽字、評審小組成員簽字等內(nèi)容。由主評審人員指定評審小組專人記錄，并交由供應(yīng)商簽字認可。

　　談判記錄應(yīng)載明包括項目名稱、編號、標段、談判輪次、談判報價、承諾說明、供應(yīng)商簽字、評審小組成員簽字等內(nèi)容。每一輪談判都要形成書面記錄。

　　第三十八條　評審打分記錄有修改的，在修改處簽字確認。評審人員應(yīng)保持打分記錄整潔。

　　第三十九條　招標采購單位負責復核評審小組成員評分，具體包括以下內(nèi)容：

　　（一）各評審人員評分表中每一評分因素分值是否在規(guī)定區(qū)值內(nèi)；

　　（二）客觀分值有無明顯偏差；

　　（三）各評審人員匯總分值是否正確；

　　（四）評審記錄單內(nèi)容是否填寫齊全；

　　（五）招標采購單位認為其他應(yīng)復核的內(nèi)容。

　　復核后發(fā)現(xiàn)需修正情況的，招標采購單位向評審人員提出修正意見，由評審人員對評審內(nèi)容進行修正，保留原評審內(nèi)容，并在修正處簽字確認。

　　第九章　評審報告

　　第四十條　評審小組完成評審后，應(yīng)當向招標采購單位提出書面評審報告。評審報告是評審小組根據(jù)全體評審成員簽字的原始評審記錄和評審結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：

　　（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

　　（二）開標、談判記錄和評審情況及說明，包括投標無效供應(yīng)商名單及原因；

　　（三）廢標情況說明；

　　（四）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

　　（五）供應(yīng)商排序表；

　　1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。

　　2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。

　　（六）評審結(jié)果和授標建議；

　　（七）澄清、說明、補正事項紀要。

　　第四十一條　評審報告由評審小組成員簽字。少數(shù)評審小組成員對評審結(jié)論有異議的，應(yīng)另附情況說明并簽字，但不應(yīng)影響評審結(jié)論。評審小組應(yīng)當對此作出書面說明。

　　第四十二條　評審小組向招標采購單位提交書面評審報告后，評審工作結(jié)束。評審過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當當場歸還招標采購單位。

　　第四十三條　評審結(jié)束后，招標采購單位支付評審小組專家成員評審費用。

　　第四十四條　招標采購單位負責對評審小組專家成員的評審情況進行記錄、評價和反饋。評價辦法另行制定。

　　第四十五條　評審小組成員出現(xiàn)違法、違紀、違規(guī)等行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

　　第十章　附則

　　第四十六條　本規(guī)則由常州市財政局負責解釋。

　　第四十七條　本規(guī)則自2010年11月18日起施行。國家、省如有新的辦法出臺，按新規(guī)定執(zhí)行。