常發(fā)〔2010〕15號

中 共 常 州 市 委 文 件

常發(fā)〔2010〕15號

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：

　　為進一步推進科教興市、人才強市戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設步伐，大力集聚海外高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強我市的自主創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整與優(yōu)化，現(xiàn)就開展新一輪千名海外人才集聚工程提出如下實施意見：

　　一、總體目標

　　按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，整合資源、聚焦政策，重點圍繞裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物技術及醫(yī)藥等五大產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力引進一批能夠突破關鍵核心技術、培育發(fā)展戰(zhàn)略目標產品、支撐引領高新產業(yè)發(fā)展的領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新人才。到2011年，引進并重點支持200名領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以此帶動引進集聚1000名以上海外人才。孵化一批新興產業(yè)中具有良好發(fā)展前景的核心企業(yè)，促進一批具有自主知識產權的重大科技成果轉化和產業(yè)化，帶動一批高新技術企業(yè)在核心技術方面達到國際先進或國內領先水平，打造一批快速發(fā)展、競爭優(yōu)勢明顯的高新技術產品群和企業(yè)群，培育一批既掌握尖端技術又精通經營管理的科技型企業(yè)家。努力使我市成為海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地區(qū)之一。

　　二、具體舉措

　　（一）加快領軍人才引進。圍繞我市優(yōu)先發(fā)展的五大產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點支持各類科技創(chuàng)業(yè)孵化器、產業(yè)加速器引進與本地區(qū)產業(yè)發(fā)展相適應的領軍型創(chuàng)業(yè)人才，給予領軍型創(chuàng)業(yè)人才100-300萬元的創(chuàng)業(yè)資金扶持；3年內100平方米創(chuàng)業(yè)場所和100平方米住所的租金補貼；創(chuàng)業(yè)企業(yè)自注冊登記次年起，3年內繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)。重點支持科教城、高等院校及科研院所在常設立的研發(fā)機構、五大產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點骨干企業(yè)等單位引進領軍型創(chuàng)新人才，給予領軍型創(chuàng)新人才50萬元的獎勵。

　?。ǘ┩貙捳胁乓欠秶?。以引進領軍型海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，全視域吸引海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打破地域、資歷、身份等限制，只要擁有國際領先且市場前景廣闊的高新技術科研成果，只要擁有獨立的自主知識產權或發(fā)明專利，只要項目被市場接受且可以產業(yè)化，只要具備相應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，就要大膽引進。鼓勵黨政機關、群團組織、各類工生事業(yè)單位提供一定數(shù)量中層以上的技術或管理崗位，公開招聘海外人才。大力引進五大產業(yè)骨干企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中緊缺的技術研發(fā)、資本運作、市場營銷、經營管理等方面的高層次人才。以有效激勵為原則，制定出臺有利于規(guī)模引進的分層次扶持政策，給予領軍型創(chuàng)業(yè)人才團隊核心成員和緊缺高層次人才不少于10萬元的安家費，5年內繳納的個人所得稅地方留成部分50％的獎勵。

　　（三）加快創(chuàng)業(yè)載體建設。遵循創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力推進孵化器、加速器、科技產業(yè)園建設，形成孵化器集中孵化種子企業(yè)，加速器匯集高速成長企業(yè)、科技產業(yè)園重點集聚成熟企業(yè)的創(chuàng)業(yè)載體布局體系。按照全市產業(yè)布局規(guī)劃，在大力發(fā)展綜合孵化器的基礎上，以提升專業(yè)資源協(xié)調能力、產業(yè)引導能力、產業(yè)要素集聚能力、專業(yè)服務能力為重點；進一步做強專業(yè)孵化器，突出孵化器與產業(yè)鏈的銜接，做到專業(yè)化運作，差異化發(fā)展。按照創(chuàng)新型園區(qū)建設規(guī)劃，重點支持科教城和新能源車輛、光伏、創(chuàng)意、生物醫(yī)藥技術、機器人與智能裝備、風電、半導體照明、功能材料等“一核八園”，加快專業(yè)孵化器和加速器建設，給予符合條件的重點創(chuàng)業(yè)平臺不低于2000萬元的資金扶持。鼓勵民資、外資等社會資本積極參與，完善市場化運行機制，快速形成各具優(yōu)勢的孵化器集群，促進全市創(chuàng)業(yè)載體大發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌靹?chuàng)新平臺建設。以科教城為核心，重點建設1－2家代表國內行業(yè)最高水平的研發(fā)中心，大力引進中科院系統(tǒng)及重點院校在常共建研發(fā)機構，促進高新科技成果在我市實現(xiàn)產業(yè)化。以產學研為重點，進一步加強企業(yè)與科研院所的合作，建立企業(yè)與科研院所的長效合作機制；鼓勵企業(yè)拓寬視野，探索建立面向西方發(fā)達國家的合作渠道，建立完善國際科技合作機制。以省級以上開發(fā)園區(qū)和行業(yè)骨干企業(yè)為依托，集中財力、物力、人力規(guī)劃建設一批上規(guī)模、上水平且服務于全市產業(yè)發(fā)展的公共技術平合。圍繞引領培育新興產業(yè)、支撐支持優(yōu)勢產業(yè)的要求，引進國內外高等院校、科研院所的優(yōu)質科技資源，聯(lián)合共建重大公共技術平臺，給予符合條件的單個平臺1200－2400萬元的扶持資金。支持引導重點骨干企業(yè)加強工程技術研究中心、企業(yè)技術中七、重點實驗室和博士后科研工作站、院士工作站等創(chuàng)新平臺的建設，新建的國家級和省級企業(yè)創(chuàng)新平臺分別給予100萬元和60萬元的獎勵。

　?。ㄎ澹┘涌烊谫Y平臺建設。建立領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資平臺和服務體系，支持發(fā)展一批社會誠信度高、資產結構合理、管理水平優(yōu)良的風創(chuàng)投公司和擔保公司，引導其參與高科技產業(yè)投資。建立健全創(chuàng)業(yè)投資公司風險補償機制，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，帶動民間資本及風創(chuàng)投資金向高科技產業(yè)投資，形成資本增長與領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的雙贏局面。針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，中小企業(yè)創(chuàng)新基金、工業(yè)攻關、成果轉化等市級科技計劃給予優(yōu)先支持，優(yōu)先推薦申報部、省重大科技項目；對實施重大科技成果轉化及產業(yè)化的項目，給予不低于400萬元的科技成果轉化資金；對其產業(yè)化過程中流動資金不足的，給予不超過1000萬元的融資擔保，市財政給予擔保機構最高300萬元的擔保獎勵、最高400萬元的風險代償補貼。

　?。┘哟笳餐度?。每個財政年度，市級財政安排人才開發(fā)專項資金用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)啟動資金、獎勵資金及引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作經費等。同時，加大創(chuàng)業(yè)投資引導資金、信用擔保扶持資金、貸款貼息、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺扶持資金及重大科技項目扶持資金等專項資金的投入力度。各轄市區(qū)也要設立專項資金，通過整合部門優(yōu)勢資源，為引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供資金保障。

　　（七）提升公共服務水平。市各有關部門要研究制定為領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供社會保險、子女入學、家屬安置、出入境簽證等方面的優(yōu)惠政策。全市各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體要設立專門的服務機構，配備專職的工作人員，主動為領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供項目申報、政策咨詢、人才招聘、薪酬設計、財務審計、公司注冊等系列服務，主動為他們提供投融資對接、產品推介發(fā)布、人才獵頭等專業(yè)化的高端服務。對于領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新產品，政府采購項目在同等條件下優(yōu)先購買，拓展企業(yè)營銷渠道。大力推廣創(chuàng)業(yè)導師制度，著力提升服務能力和服務水平。建立完善包括專利文獻檢索、重大科技成果信息、產業(yè)配套信息、緊缺人才需求信息等內容的公共信息平臺。積極發(fā)揮留學歸國人員協(xié)會與政府部門之間的橋梁紐帶作用，定期舉辦海歸人才沙龍、專題論壇等活動，促進海外人才之間的互相交流。建立領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息系統(tǒng)，對領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實行一人一檔、一季一報、一事一議制度，及時掌握領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作、生活動態(tài)，及時協(xié)調解決遇到的實際問題。

　?。ò耍I造良好環(huán)境氛圍。建立領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才榮譽制度，通過評審，授予領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書。積極推薦領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到我市高校、科研院所擔任客座教授。全市各級人才公共服務機構免費為領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)招聘人才，每年組織2－3次專場招聘會，選派高校畢業(yè)生到企業(yè)實習，積極協(xié)助企業(yè)解決人才需求問題。加快人才公寓建設，在高層次人才集聚區(qū)投資興建一批適應其特殊需求的生活、就業(yè)、娛樂等公共設施和社區(qū)。建立領導掛鉤聯(lián)系制度，市和轄市、區(qū)領導直接掛鉤聯(lián)系領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分利用報紙、廣播、電視等媒體宣傳領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才先進事跡和重大貢獻，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

　　三、組織領導

　?。ㄒ唬┩晟祁I導機構。海外人才引進的各項工作在市千名海外人才集聚工程領導小組領導下開展。領導小組由市委常委、組織部部長任組長，市政府分管副市長任副組長，市委組織部、臺辦，市金融辦、發(fā)改委、經信委、教育局、科技局、公安局、財政局、人社局、商務局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、外辦、僑辦等單位為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局，負責海外人才引進的日常工作。

　?。ǘ┩晟七\行機制。領導小組主要審定我市海外人才引進機制、重大政策等重要事項，督查各相關地區(qū)和單位的工作進展情況。與國稅局、地稅局、工商局、海關、國檢局、建立聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調解決海外人才引進工作中遇到的問題。建立充分發(fā)揮轄市區(qū)在海外人才引進、資助及跟蹤服務中主體作用的有效機制。各轄市區(qū)、市各有關部門按各自職責、分工協(xié)作，共同做好海外人才引進的有關工作。逐步形成黨委政府統(tǒng)一領導，各地區(qū)、各部門共同參與、分工協(xié)作的海外人才引進工作運行機制。

　　（三）完善考核制度。把海外人才引進工作作為各級黨政主要負責同志和黨政領導班子落實科學發(fā)展觀責任制考核的重要內容，建立考核評價制度，加大工作績效考核和督查力度，實行一票否決制。把引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為全市科技創(chuàng)新和人才工作目標考核的核心指標，每半年進行一次年中督查，每年進行一次年度考核，對工作成效明顯的地區(qū)和部門進行表彰獎勵，確保海外人才引進工作高質量完成。

　　四、其他事項

　?。ㄒ唬┍尽兑庖姟纷?span>2010年1月1日起施行，常辦發(fā)〔2004〕54號、常政發(fā)〔2004〕117號、常政發(fā)〔2007〕163號、常發(fā)〔2007〕16號、常政發(fā)〔2008〕47號等文件同時廢止。

　?。ǘ└鬏犑?、區(qū)及市各有關部門要根據(jù)本實施意見，研究制定相應的實施細則。

　?。ㄈ┍疽庖娪墒星Ｍ馊瞬偶酃こ填I導小組辦公室負責解釋。

　　中共常州市委　　常州市人民政府

　　2010年2月11日

主題詞：人才　工作實施　意見

　　中共常州市委辦公室　　　　　　　　　　　　　　2010年2月11日印發(fā)

　?。ü灿?span>330份）