常發(fā)〔2010〕41號

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常發(fā)〔2010〕41號

關(guān)于進一步加快發(fā)展常州

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：

　　為全面貫徹落實蘇政發(fā)〔2010〕117 號《省政府關(guān)于印發(fā)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》，進一步優(yōu)化我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”，全面推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就進一步加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義

　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。市委、市政府歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，近年來服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面貢獻顯著，我市服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級還不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應(yīng)。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全市整體競爭力和綜合實力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢、擴大對外開放的客觀需要。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，必須統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的任務(wù)抓緊抓好。

　　二、明確總體思路，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，著力培育市場主體；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局；堅持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴大對內(nèi)對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動配套與相互促進，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，圍繞制造業(yè)升級突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓新的發(fā)展空間突破發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級提升發(fā)展消費服務(wù)業(yè)。擴大服務(wù)業(yè)有效投入，堅持集聚發(fā)展、項目帶動，品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”。

　　（二）發(fā)展目標

　　“十二五”期間，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速高于 GDP 增速，年均增長 15％；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長 20％以上。到 2015 年底，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比例達到 50％以上；服務(wù)業(yè)增加值達到 2300 億元左右，占 GDP 比重確保達到 46％以上，力爭達到 50％；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的比重力爭達到 50％；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮常州作為區(qū)域性中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力，建成國內(nèi)外有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和職業(yè)教育與科技研發(fā)基地，富有特色的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、休閑度假旅游基地和物流商貿(mào)基地。

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)

　　圍繞為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)、現(xiàn)代城市功能的完善和服務(wù)業(yè)自身的做大做強，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點體現(xiàn)在“三個突破”、“兩個提升”，即：突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。通過推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施主輔分離，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展；通過引導(dǎo)集聚發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推動融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建基礎(chǔ)性公共平臺，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；通過打造旅游產(chǎn)業(yè)精品，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，實施旅游信息化和標準化建設(shè)，提升常州旅游品牌形象，實現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展；通過完善流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，運用信息技術(shù)提升專業(yè)市場和完善物流功能，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)提升發(fā)展；通過引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，提高房地產(chǎn)品質(zhì)，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

　　三、細化政策，落實加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵔M織保障，健全推進機制。

　　充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，負責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目、相關(guān)政策執(zhí)行等工作的組織和協(xié)調(diào)。市每季度召開一次工作例會，交流研究服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，檢查督促政策落實和重點項目推進情況，并加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的具體問題，促進我市服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ǘ┩晟普叽胧?，加大引導(dǎo)力度。

　　第一，政策聚焦，推動重點行業(yè)發(fā)展。

　　1. 加大財政扶持力度。根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，調(diào)整市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用方向，提高財政資金使用效益。將市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財政扶持資金總規(guī)模擴大至 15000 萬元，扶持的重點方向是服務(wù)業(yè)重大公共平臺和載體建設(shè)、信息化提升、金融和資本運作支撐及具有重大意義的重點項目引導(dǎo)。2011 年起執(zhí)行，并建立與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相適應(yīng)的增長機制。

　　2. 支持發(fā)展新興行業(yè)。對列入市重點項目的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、品牌會展、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)項目，市引導(dǎo)資金給予重點支持，扶持額度不低于引導(dǎo)資金總量的 50％，并優(yōu)先推薦為申報國家、省有關(guān)引導(dǎo)資金項目。對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，財政部門可根據(jù)其對地方財力的貢獻給予分檔獎勵；對獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

　　3. 支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅；鼓勵旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

　　4. 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)扶持作用，重點支持文化產(chǎn)業(yè)基地公共平臺建設(shè)和經(jīng)認定的重點項目的實施及優(yōu)秀人才的引進。對認定的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，享受市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項優(yōu)惠政策。對文化企業(yè)為出口文化產(chǎn)品和文化服務(wù)所增加的翻譯、境外宣傳費用給予適當(dāng)補貼。鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持。自 2009 年 1 月 1 日起至 2013年 12 月 31 日止，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起，免征企業(yè)所得稅。

　　5. 推動發(fā)展服務(wù)外包。新認定為國家級或省級國際服務(wù)外包示范區(qū)的，對示范區(qū)的重大公共平臺建設(shè)，分別給予一次性 200 萬元、100 萬元補助。

　　6. 推動科技創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的 50％加計扣除，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿 2 年的可按其投資額的 70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

　　7. 推動科技金融體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行在我市設(shè)立科技支行，對科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項目貸款風(fēng)險補償政策范圍。國家級、省級科技園區(qū)設(shè)立的科技小額貸款公司，市財政將按其到位注冊資本和對其發(fā)放的小額貸款，給予一定比例的補貼或補償。

　　8. 鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3 年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)取得的符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　第二，政策傾斜，推動重點企業(yè)發(fā)展。

　　9. 鼓勵企業(yè)做大做強。對新引進的世界 500 強企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國 100 強企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，由市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予 500 萬元和 200 萬元的一次性獎勵。對符合條件的高管人員按其繳納的個人所得稅額，財政給予一定獎勵。

　　10. 鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。對我市跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、市財稅部門批準，可由總部機構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。

　　11. 鼓勵創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升完善功能。對省年度考評為優(yōu)秀的江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予 50 萬元獎勵；開展市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認定工作，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重大項目建設(shè)，市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持；市級相關(guān)科技計劃和經(jīng)費加大對集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、動漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度，優(yōu)先推薦申報上級各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持；對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)融資、國際航運經(jīng)紀、旅游信息化和旅游要素配套、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺，擇優(yōu)安排市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)先申報上級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

　　第三，政策落實，推動重點工作實施。

　　12. 推動主輔分離。根據(jù)我市出臺的《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的政策意見》，對在企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的過程中，實際繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財政給予 50％的補助；對實施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，以及占地面積較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)市政府確認納稅有困難的，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準，自設(shè)立起 3 年內(nèi)給予減征或免征；對整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自工商注冊當(dāng)年起 3 年內(nèi)，其實際繳納的營業(yè)稅，按第一年 80％、第二年 60％、第三年40％，由財政部門給予補助，用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負高于原稅負，高出部分由同級財政補助分離主體企業(yè)。

　　13. 土地供應(yīng)優(yōu)先。對符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的服務(wù)業(yè)項目和市服務(wù)業(yè)重點項目，在項目準入、土地供應(yīng)等方面給予重點傾斜。鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)的前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)）的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。

　　14. 繼續(xù)貫徹落實我市出臺的關(guān)于支持企業(yè)上市融資、人才培養(yǎng)引進和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)等相關(guān)支持政策。

　　15. 實現(xiàn)價格并軌。進一步落實省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17 號），全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用電、用氣價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運營成本。

　　16. 上下聯(lián)動共同推進。市各部門及各地區(qū)涉及服務(wù)業(yè)的各類扶持資金和相關(guān)政策，應(yīng)按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實，對各地區(qū)扶持的市重點項目，市財政資金優(yōu)先給予扶持。

　?。ㄈ┙∪y(tǒng)計體系，落實考核評價。

　　加強各地區(qū)、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和核算工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度，對服務(wù)業(yè)發(fā)展成績突出的地區(qū)和部門，給予適當(dāng)獎勵。

　　金壇市、溧陽市可參照本意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定政策并組織實施。

中 共 常 州 市 委

常 州 市 人 民 政 府

2010 年 11 月 7 日

主題詞：經(jīng)濟管理　服務(wù)業(yè)　政策　意見

　　中共常州市委辦公室　　　　　　　　2010年11月7日印發(fā)

（共印 100 份）