蘇財(cái)規(guī)〔2010〕29號(hào)

江 蘇 省 財(cái) 政 廳

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

蘇財(cái)規(guī)〔2010〕29號(hào)

關(guān)于印發(fā)《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)

和訂購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》的通知

省各有關(guān)廳（局），各市財(cái)政局，科技局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施（國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展

　　規(guī)劃綱要（2006－2020年》若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕號(hào)），鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，規(guī)范政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省分的決定》（蘇發(fā)〔2006〕53號(hào)）和《江蘇省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，省財(cái)政廳和省科技廳擬制了《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法（試行）

　　江蘇省財(cái)政廳　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

　　二○一○年九月三十日

主題詞：創(chuàng)新　首購(gòu)△　辦法　通知

　　抄送：財(cái)政部、科技部、省級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　江蘇省財(cái)政廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　2010年10月13日印發(fā)

共印180份

附件：

江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)

和訂購(gòu)實(shí)施辦法（試行）

第一章總則

　　第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，規(guī)范政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》和《江蘇省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條江蘇省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金開展首購(gòu)、訂購(gòu)活動(dòng)的，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱首購(gòu)，是指國(guó)內(nèi)或省內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為。

　　第四條本辦法所稱訂購(gòu)，是指對(duì)于江蘇省需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

　　第五條首購(gòu)和訂購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

　　第六條政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　第七條各級(jí)財(cái)政部門和科技部門依法對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章首購(gòu)管理

　　第八條本辦法所稱首購(gòu)產(chǎn)品包括：（一）財(cái)政部和科技部公布的納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的首購(gòu)產(chǎn)品；（二）《江蘇省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》公布的江蘇省政府首購(gòu)產(chǎn)品。

　　江蘇省首購(gòu)產(chǎn)品由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳研究確定后納入《江蘇省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購(gòu)。

　　市、縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)科技部門按照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和本辦法的規(guī)定，向省財(cái)政廳及省科技廳推薦本地符合首購(gòu)產(chǎn)品條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，經(jīng)研究評(píng)審后增補(bǔ)進(jìn)《江蘇省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》并向科技部推薦。

　　第十條首購(gòu)產(chǎn)品能滿足采購(gòu)人采購(gòu)需求的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》或《江蘇省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》列明的首購(gòu)產(chǎn)品，并與提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

　　第十一條政府采購(gòu)首購(gòu)活動(dòng)需要變更政府采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第三章訂購(gòu)管理

　　第十二條符合財(cái)政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》中訂購(gòu)產(chǎn)品條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式，面向全社會(huì)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　第十三條政府訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，按政府采購(gòu)方式變更有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第十五條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須在采購(gòu)文件的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購(gòu)項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求、以及相關(guān)評(píng)分要素和具體分值等。

　　第十六條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績(jī)。資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國(guó)供應(yīng)商。

　　第十七條以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第十八條政府訂購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

　　第十九條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

　　第二十條政府訂購(gòu)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督檢查

　　第二十一條在首購(gòu)、訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則和首購(gòu)、訂購(gòu)政策。

　　第二十二條雙方當(dāng)事人依法變更首購(gòu)、訂購(gòu)合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補(bǔ)充合同副本以及變更、補(bǔ)充合同的理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

　　第二十三條采購(gòu)人不執(zhí)行政府首購(gòu)、訂購(gòu)政策的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

　　第二十四條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府首購(gòu)和訂購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理處罰。

　　第二十五條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給省財(cái)政廳，并列入不良行為記錄名單，予以公告：

　?。ㄒ唬┇@得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

　?。ǘ┇@得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后分包給其他供應(yīng)商的；

　　（三）提供的政府首購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開發(fā)任務(wù)不能按照采購(gòu)文件和合同約定完成的。

　　供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部門。

第五章附則

　　第二十六條對(duì)于符合政府首購(gòu)基本條件的試制品的采購(gòu)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。

　　第二十八條本辦法自2010年11月1日起實(shí)施。