常經(jīng)貿(mào)資源[2006]238號

（五）主要任務(wù)

1、根據(jù)常州特大城市建設(shè)進度和城市化水平的要求，市區(qū)按照一城兩翼、七片區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9個鄉(xiāng)全部改設(shè)為街道辦事處，中心城區(qū)周邊形成北港、新龍、新港、薛家、飛龍、青龍、東方和湖塘等8個大型生活區(qū)，主城區(qū)外圍形成橫山橋、洛陽（含橫林）、漕橋、卜弋、奔牛（含羅溪）和孟河等7個城鎮(zhèn)居民住宅群，在這些新居民區(qū)的建設(shè)中，要求使用新型墻體材料達到90%以上，達標節(jié)能建筑率60%。

2、結(jié)合江蘇省村鎮(zhèn)布局規(guī)劃工程的啟動和國家關(guān)于“新農(nóng)村”建設(shè)的要求，積極穩(wěn)妥調(diào)整合建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)人口在10萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在5萬人以上，全市1092個村民委員會中50-55%的自然村拆并后建成康居示范村，轉(zhuǎn)居人口達到85萬人，建筑面積2560萬m²，節(jié)約土地25萬畝，在這些新居的建設(shè)中，要求使用新型墻體材料達到80%以上，有條件的達標節(jié)能建筑率20%。

3、全市2010年計劃在丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留5座粘土類（粘土混合類）磚窯，年產(chǎn)量4億塊，其中金壇2座，產(chǎn)量2億塊；溧陽3座，產(chǎn)量2億塊。

4、省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)新建標準廠房要求使用新型墻體材料達到90%以上，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)內(nèi)新建標準廠房要求使用新型墻體材料達到80%以上。

5、框架結(jié)構(gòu)的民用建筑和商住樓高層建筑在2006年起要求使用新型墻體材料達到100%，確保新建建筑達到50%的設(shè)計標準。

6、全市新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)在108家的基礎(chǔ)上，再計劃鼓勵扶持50-60家，每年新辦10家以上。

7、全市范圍內(nèi)對不推廣使用新型墻體材料的建筑開發(fā)商征收墻改專項基金，嚴格執(zhí)法范圍和標準。

8、粘土磚窯按市、區(qū)、鎮(zhèn)責任限期關(guān)閉或改造轉(zhuǎn)產(chǎn)，每年從墻改基金中列支?？钣糜诖u窯清理整頓。

四、實施措施

1、根據(jù)黨的十六屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》的精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，節(jié)約土地，節(jié)約資源，保護耕地，保護生態(tài)，推進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動墻體革新和住宅革命，實行經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。

2、在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市范圍堅決執(zhí)行國務(wù)院國辦發(fā)[2005]33號《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》精神和常政發(fā)[2006]86號，《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能的實施意見》，提高思想認識，增強工作緊迫性；加強組織領(lǐng)導，做好宣傳工作；明確工作要求，落實任務(wù)目標。

3、完善常州市墻改辦管理體制，轄市墻改辦要加強，新北區(qū)建設(shè)局內(nèi)增設(shè)墻改科，墻改專項基金征收和使用按市財政體制和市經(jīng)貿(mào)委鼓勵扶持新型墻材企業(yè)的規(guī)定，實行征收比例提成和專項集中使用，調(diào)動和鼓勵建設(shè)基層部門的工作積極性。

4、積極發(fā)展節(jié)約型建材和節(jié)能型建筑，采用新設(shè)備、新工藝、新材料、新技術(shù)改造轉(zhuǎn)產(chǎn)傳統(tǒng)建材工業(yè)，生產(chǎn)科技含量高，使用價值高的節(jié)土、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、利廢、無污染的新型墻體材料，滿足采光、通風、節(jié)能、保溫、隔音、輕質(zhì)、無公害的新型節(jié)能建筑的建設(shè)要求，為創(chuàng)建環(huán)保型、生態(tài)型城市作貢獻。

5、以市建設(shè)局為責任部門，從工程設(shè)計、造價審圖、材料采供、施工監(jiān)理到竣工驗收，交付使用都必須建立“新型墻材應(yīng)用和節(jié)能建筑建設(shè)”的推廣、監(jiān)督、考核機制，做到非節(jié)能建筑不設(shè)計，非新型墻材不使用，非達標工程不評優(yōu)。

6、全市熱電廠的粉煤灰一律實行無公害排放和合理性應(yīng)用，粉煤灰加氣磚要求年產(chǎn)量達80萬m³，基本上解決了粉煤灰的排放和建筑工程使用。

7、全市城市生活垃圾、城市建筑垃圾和工業(yè)固體垃圾基本上實行無污染、利用型處理，河塘淤泥、湖泊積泥得到充分的合理性使用，做到每年節(jié)煤5萬噸左右，節(jié)地2000畝左右，利廢10萬噸左右。

8、重視新型墻材和節(jié)能建筑的推廣宣傳，普及專業(yè)知識，拓寬使用范圍，每年舉行一次新墻材施工工藝指導和競賽活動，評比施工能手；舉行一次新型墻材和節(jié)能建筑知識萬人大獎賽活動，評比“新材利我家，節(jié)能在身旁”的推廣使者；舉行一次新型墻材科研、生產(chǎn)和節(jié)能建筑設(shè)計、使用的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，評選先進單位和個人；舉行一次“禁粘鎮(zhèn)”、無窯鎮(zhèn)的目標競賽考評活動，評選先進鎮(zhèn)、先進鎮(zhèn)長。

9、全市工程建筑在招標書審核、工程圖紙審核有新墻材使用和節(jié)能建筑參數(shù)的要求，建設(shè)部門頒發(fā)建筑施工許可證之前，有市墻改辦征收墻改基金的前置審批，為鼓勵外商投資企業(yè)，可經(jīng)市、轄市（區(qū)）招商局同意實行即征即返的名義征收，竣工時按征返協(xié)議審核驗收。

10、市墻改辦根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和“禁粘推新”目標要求，每年提取墻改基金的20%（約250萬元）用于新型墻材的生產(chǎn)、使用獎勵，其中扶持生產(chǎn)企業(yè)100萬元，補貼關(guān)停磚窯50萬元，推新應(yīng)用60萬元，宣傳評比40萬元。

五、結(jié)束語

我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑還存在著一定的困難和矛盾，新型墻體材料產(chǎn)品呈現(xiàn)“大而不強”“多而不全”的格局?！按蟆敝笁w產(chǎn)量在增大，企業(yè)數(shù)量在增多；“不強”則主要體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)，沒有一個企業(yè)的新型墻體產(chǎn)品在市場上占有主導地位；“多”指大部分新墻材企業(yè)生產(chǎn)同一種混凝土類墻體材料，加氣輕質(zhì)類，高效保溫類材料不多；“不全”則主要體現(xiàn)在很有發(fā)展前景的板材類、承重類生產(chǎn)企業(yè)很少，企業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，材質(zhì)不穩(wěn)定。新型墻材生產(chǎn)和推廣使用分屬經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)局兩大部門，由于各自職責不同，組織協(xié)調(diào)上統(tǒng)一性不強，推廣使用和監(jiān)督執(zhí)法上有一定的困難。同時，還存在中心城區(qū)與兩翼城區(qū)的不平衡矛盾，新城區(qū)與開發(fā)區(qū)的法規(guī)標準矛盾，轄市區(qū)與市區(qū)的區(qū)域性矛盾，商辦住宅建筑與工業(yè)建筑、公共建筑和強制推廣使用矛盾，新型墻體材料產(chǎn)品與類似新墻材的粘土制品的材質(zhì)認定矛盾，外地產(chǎn)品與本地產(chǎn)品的使用返退矛盾，達標節(jié)能建筑與一般節(jié)能建筑的認定驗收矛盾等，這些問題的突破性解決，有待于工作實踐中不斷加以調(diào)整、理順、規(guī)范和克服，有待于在市委、市政府推進“十一五”全市發(fā)展規(guī)劃中創(chuàng)新思路，統(tǒng)一認識，依法行政，強制推廣，積極地做好各項工作，早日實現(xiàn)“禁粘城市”的目標，共創(chuàng)美好家園，共建生態(tài)型城市和現(xiàn)代新農(nóng)村。