常財(cái)社〔2019〕10號(hào)

各轄（市）區(qū)財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，人民銀行各支行，各經(jīng)辦銀行：

為加強(qiáng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理，不斷完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)體系，常州市財(cái)政局、常州市人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行常州市中心支行共同制定了《常州市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：常州市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理暫行辦法

常州市財(cái)政局       常州市人力資源和社會(huì)保障局

中國(guó)人民銀行常州市中心支行

2019年6月3日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理，不斷完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)體系，根據(jù)《關(guān)于做好江蘇省富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理工作的通知》（蘇財(cái)金〔2018〕124號(hào)）、《常州市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《常州市中小微企業(yè)信用保證基金管理暫行辦法》（常政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條 常州市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作管理部門為常州市財(cái)政局、常州市人力資源和社會(huì)保障局、中國(guó)人民銀行常州市中心支行。

第二章 貸款發(fā)放對(duì)象和額度

第三條 本辦法所稱貸款發(fā)放對(duì)象是指符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)。

第四條 本辦法所稱符合條件的個(gè)人，是指我市行政區(qū)域內(nèi)具備償還貸款能力的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在我市創(chuàng)業(yè)人員），原則上在登記注冊(cè)5年內(nèi)提出貸款申請(qǐng)。

其中，本市登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、大學(xué)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等群體為重點(diǎn)支持對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)群體）。

第五條 個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款最高額度一般不超過(guò)30萬(wàn)元，被選樹為市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)貸款最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。個(gè)人貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。

第六條 個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分為兩類：第一類是由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保并免除反擔(dān)保要求的貸款（以下簡(jiǎn)稱“一類貸款”），第二類是以抵押、質(zhì)押和其他擔(dān)保方式發(fā)放的貸款（以下簡(jiǎn)稱“二類貸款”）。

貸款金額在20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元）的創(chuàng)業(yè)者，以及被選樹為市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)一類貸款。

第七條 本辦法所稱符合條件的小微企業(yè)，是指符合國(guó)家企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的常州市企業(yè)。

第八條 小微企業(yè)當(dāng)年度新增富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按新招用符合條件人員每人不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。小微企業(yè)貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。

第三章 富民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金及代償

第九條 設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金）用于為富民創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。市本級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金總額不低于3000萬(wàn)元，相關(guān)轄市、區(qū)擔(dān)?；鹂傤~分別不低于1000萬(wàn)元。市本級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹩沙Ｖ菔姓顿Y基金管理有限公司進(jìn)行日常管理，為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供相應(yīng)擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金原則上根據(jù)經(jīng)辦銀行辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款情況進(jìn)行存儲(chǔ)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金按照不低于1年期整存整取儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。各級(jí)財(cái)政部門與經(jīng)辦銀行明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。

第十條 貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款本息的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)積極催收。對(duì)逾期3個(gè)月以上的一類貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金和經(jīng)辦銀行按8:2的比例分擔(dān)；二類貸款按2:8的比例分擔(dān)。

富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款要求從申請(qǐng)到審批、放貸的全過(guò)程實(shí)時(shí)在常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)上登記備案，沒(méi)有在平臺(tái)上全過(guò)程實(shí)時(shí)運(yùn)行的貸款發(fā)生損失時(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸩挥柩a(bǔ)償。

第十一條 對(duì)單個(gè)經(jīng)辦銀行的累計(jì)代償率達(dá)到創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?0%時(shí)，應(yīng)暫停擔(dān)保基金對(duì)該經(jīng)辦銀行的貸款擔(dān)保和代償，經(jīng)協(xié)商采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，由富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作管理部門審核同意后再重新恢復(fù)。合作期內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饘?shí)際代償總額達(dá)到基金總額的50%時(shí)，暫停所有經(jīng)辦銀行新增業(yè)務(wù)。根據(jù)貸款代償情況，鼓勵(lì)引入國(guó)有擔(dān)保公司，分散基金風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條 富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的計(jì)結(jié)息和還款方式由借貸雙方協(xié)商確定。富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的利率可在貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動(dòng)，個(gè)人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率的上浮比例最高不超過(guò)30%。各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)際利率或額外增加貸款收費(fèi)。

第十三條 常州市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行為符合條件的各金融機(jī)構(gòu),經(jīng)辦銀行原則上不少于兩家。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作管理部門審核同意后，開展富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)辦銀行的工作考核，對(duì)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)較好的銀行予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度內(nèi)無(wú)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)績(jī)的，取消經(jīng)辦銀行資格。

第四章 貸款貼息

第十四條 對(duì)重點(diǎn)群體以及被選樹為市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門據(jù)實(shí)貼息。不屬于重點(diǎn)群體，但經(jīng)各級(jí)婦聯(lián)組織推薦的城鄉(xiāng)婦女個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各地可參照享受重點(diǎn)群體貸款貼息待遇。

對(duì)其他群體發(fā)放的個(gè)人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按重點(diǎn)群體標(biāo)準(zhǔn)的50%給予貼息。

對(duì)符合條件的小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按照貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

第十五條 對(duì)個(gè)人發(fā)放的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息期限最長(zhǎng)為3年，對(duì)符合條件的小微企業(yè)發(fā)放的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息期限最長(zhǎng)為2年。貼息方式采取由借款人先按規(guī)定支付利息，每次貸款到期還清本息后由財(cái)政部門通過(guò)經(jīng)辦銀行進(jìn)行貼息。對(duì)到期不能全額歸還貸款本息的，該次貸款不予貼息。

第十六條 富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)經(jīng)辦銀行認(rèn)可，可以展期1次，展期期限不超過(guò)1年。對(duì)展期期限內(nèi)的貸款不代償、不貼息。

第十七條 富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息每季度辦理一次，由經(jīng)辦銀行計(jì)算貼息金額，并向財(cái)政部門提交富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金分戶情況表。財(cái)政部門審核后，通過(guò)經(jīng)辦銀行將貼息資金撥付給借款人。

第五章 貸款經(jīng)辦流程

第十八條 富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可直接通過(guò)“常州人社”手機(jī)APP申報(bào)，申請(qǐng)個(gè)人需同時(shí)提供下列材料的電子圖片：

1．《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本。在我市從事種養(yǎng)殖業(yè)、無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)證照的承包經(jīng)營(yíng)者，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款其他條件的，可以承包協(xié)議代替營(yíng)業(yè)證照申請(qǐng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

2．戶口簿、身份證。

符合本辦法第四條規(guī)定的重點(diǎn)群體申請(qǐng)人需同時(shí)提供有關(guān)部門核發(fā)的相關(guān)證件或證明材料。

第十九條 小微企業(yè)的貸款申請(qǐng)由經(jīng)辦銀行受理，并提供下列材料，報(bào)相應(yīng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核，其中新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的小微企業(yè)報(bào)市就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)的小微企業(yè)分別報(bào)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)。

1．《常州市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資格認(rèn)定表（小微企業(yè)）》（一式三份）；

2．《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；

3．當(dāng)年新招用符合條件人員的勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄及其他身份證明復(fù)印件。

第二十條 經(jīng)辦銀行獨(dú)立審貸，并可根據(jù)貸款管理規(guī)定，要求申請(qǐng)人提供其他相關(guān)材料，申請(qǐng)人應(yīng)積極配合。經(jīng)審核同意貸款的，由經(jīng)辦銀行通知申請(qǐng)人辦理貸款具體發(fā)放手續(xù)，并單獨(dú)設(shè)立富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款臺(tái)賬，將相關(guān)貸款材料留存?zhèn)浒?。無(wú)須辦理抵押登記的富民創(chuàng)業(yè)貸款自在常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)向經(jīng)辦銀行提交申請(qǐng)到貸款發(fā)放，原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成；需要辦理抵押登記的貸款，原則上應(yīng)在辦妥抵押登記后2個(gè)工作日內(nèi)完成放款。

第六章 工作機(jī)制

第二十一條 常州市財(cái)政局牽頭組織協(xié)調(diào)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理工作，會(huì)同常州市人力資源和社會(huì)保障局、中國(guó)人民銀行常州市中心支行建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金的使用、管理和監(jiān)督檢查；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，依法確保財(cái)政資金依法合規(guī)使用。

第二十二條 常州市及轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局做好借款人資格等情況的核實(shí)審查，同時(shí)加強(qiáng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的宣傳，擴(kuò)大擔(dān)保貸款的受益面。

第二十三條 中國(guó)人民銀行常州市中心支行指導(dǎo)和督促經(jīng)辦銀行完善信貸管理，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，保障貸款額度，積極提供便捷、高效的金融服務(wù)。

第二十四條 各經(jīng)辦銀行做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貸前調(diào)查、貸后跟蹤、貸款催收、追償?shù)裙ぷ鳌?

第二十五條 加強(qiáng)部門協(xié)作與溝通，建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，由中國(guó)人民銀行常州市中心支行負(fù)責(zé)扎口我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)月度創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款情況的統(tǒng)計(jì)信息共享,充分發(fā)揮富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款這一政策性貸款促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的功能。

第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

第二十六條 經(jīng)辦銀行應(yīng)對(duì)借款個(gè)人和小微企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行審核，以保證申報(bào)材料的真實(shí)、完整，防止弄虛作假，騙取、套取銀行貸款和政府貼息資金。

第二十七條 對(duì)惡意拖欠創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的個(gè)人，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其信息報(bào)送至失信聯(lián)合懲戒信息系統(tǒng)。對(duì)于違反規(guī)定騙取、套取銀行貸款和政府貼息資金的，除收回貸款和貼息資金外，還將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條 經(jīng)辦銀行應(yīng)于每年1月31日前，向市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作管理部門報(bào)送上年度創(chuàng)貸工作報(bào)告，包括貸款發(fā)放及損失情況、貸后跟蹤、代償追償情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第二十九條 擔(dān)?；鸢匆?guī)定進(jìn)行代償和補(bǔ)充，接受同級(jí)審計(jì)部門和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。

第八章 附則

第三十條 本辦法所稱的大學(xué)生，是指在常全日制普通高等院校大專及以上學(xué)歷的在校生（含休學(xué)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生）、畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生（含畢業(yè)五年內(nèi)在國(guó)外取得學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員）、取得學(xué)士及以上學(xué)位的港、澳、臺(tái)青年大學(xué)生（18－35周歲）。

第三十一條 溧陽(yáng)市可參照本辦法，結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)辦法。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。本辦法印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。實(shí)施之日前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（原小額擔(dān)保貸款）合同，仍然按照原合同約定執(zhí)行。