常住建〔2019〕240號

各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位：

2020年元旦春節(jié)即將臨近，為切實(shí)保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，扎實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定，解決由于拖欠工程款等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資而引發(fā)的社會矛盾，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作部署和《治欠保支三年行動計(jì)劃（2017-2019）》要求，按照《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《關(guān)于常州市建筑行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實(shí)施意見（試行）》（常建〔2018〕27號）、《關(guān)于印發(fā)<根治農(nóng)民工欠薪攻堅(jiān)行動方案>的通知》（蘇薪聯(lián)發(fā)〔2019〕3號）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)做好2020年元旦春節(jié)期間在建項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付工作，通知如下：

一、充分認(rèn)清形勢、強(qiáng)化思想認(rèn)識、提升政治站位

農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資支付保障工作已納入各級政府考核體系。各級建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工單位要充分認(rèn)識農(nóng)民工工資支付保障工作的重要性，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記根治欠薪的重要指示，進(jìn)一步提高政治站位，緊緊圍繞2020年基本無拖欠目標(biāo)，大力推進(jìn)治欠保支各項(xiàng)制度實(shí)施。同時(shí)也要充分認(rèn)清當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，部分房地產(chǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)張、污染防治揚(yáng)塵治理管控對工程進(jìn)度工期影響、勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)取消勞務(wù)作業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)等因素給農(nóng)民工工資支付工作帶來影響的復(fù)雜性，決不能掉以輕心、盲目樂觀，要在文件印發(fā)之日起，立即開始部署2020年元旦至春節(jié)期間工程款和農(nóng)民工工資支付工作。

二、迅速排查摸底、加強(qiáng)跟蹤管理 、開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動

一是各建設(shè)、施工單位要立即開展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查摸底工作，尤其是施工單位要對應(yīng)發(fā)放的農(nóng)民工工資做到心中有底。要以工程項(xiàng)目為單位，合同為依據(jù)，對工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一排查，查清應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)情況、應(yīng)支付農(nóng)民工工資人員和數(shù)量，制定收款和支付計(jì)劃及落實(shí)計(jì)劃的措施。各建設(shè)、施工單位要將自查情況形成書面材料，并將《常州市在建工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查表》（附件1）于2019年12月10日前報(bào)建設(shè)主管部門。市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)）在建工程項(xiàng)目報(bào)常州市建設(shè)工程管理中心，其他轄市（區(qū)）在建工程項(xiàng)目報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門。

二是各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目工程款支付情況的摸排，對項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資的收付情況進(jìn)行分析預(yù)警，對于工程款支付不正常有拖欠工資隱患（尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項(xiàng)目）和農(nóng)民工工資支付管理上存在較大漏洞的項(xiàng)目，要重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤管理，督促各責(zé)任單位及早籌措資金，明確農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員，規(guī)范支付行為。

三是各級建設(shè)行政主管部門要按照《關(guān)于印發(fā)<根治農(nóng)民工欠薪攻堅(jiān)行動方案>的通知》（蘇薪聯(lián)發(fā)〔2019〕3號）文件要求開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動。充分利用綜合大檢查、專項(xiàng)檢查、日常抽巡查等方式，對在建工程項(xiàng)目尤其是政府投資工程項(xiàng)目和國企項(xiàng)目進(jìn)行全面排查、重點(diǎn)對實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金、維權(quán)信息告示牌等制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民工工資拖欠隱患。

三、明確主體責(zé)任、確保支付到位、防范工資拖欠

1．建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，建設(shè)單位要在保證工程款按合同約定撥付給施工單位的同時(shí)及時(shí)做好變更工程量的簽證和結(jié)算工作，不得以工程質(zhì)量、質(zhì)保金、工程量未經(jīng)核實(shí)簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負(fù)連帶責(zé)任。對于實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照《關(guān)于常州市建筑行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實(shí)施意見（試行）》（常建〔2018〕27號）文件要求及時(shí)向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金。由于建設(shè)單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資，產(chǎn)生較大負(fù)面影響的且未及時(shí)進(jìn)行處置的，其新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理驗(yàn)收備案。

2．施工總包單位對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。必須規(guī)范勞務(wù)分包管理，嚴(yán)禁與個(gè)人簽訂非法承包協(xié)議，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。對于實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)將勞務(wù)費(fèi)用支付給勞務(wù)分包單位，禁止將勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資支付給個(gè)體承包人。對于實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度的工程項(xiàng)目，應(yīng)將農(nóng)民工工資通過銀行直接支付至農(nóng)民工個(gè)人實(shí)名制銀行卡。施工單位將勞務(wù)作業(yè)違法分包給個(gè)人，發(fā)生農(nóng)民工投訴集訪的，施工單位應(yīng)負(fù)全部清償責(zé)任。

3．建設(shè)、施工單位應(yīng)最大程度地減少因農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會矛盾。由于工程款或農(nóng)民工工資支付不及時(shí)引起群訪等惡性事件的，要追究責(zé)任單位和相關(guān)人員責(zé)任。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、完善制度機(jī)制、依法妥善處置 、實(shí)施聯(lián)合懲戒

1．建立完善農(nóng)民工投訴處理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)、施工單位要理清本工程項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、工種負(fù)責(zé)人、班組長信息，明確各層級農(nóng)民工投訴處理責(zé)任人員。施工單位應(yīng)于2019年12月10日前將《常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工投訴處理責(zé)任人員表》（附件2）報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門。一旦出現(xiàn)集訪，涉及工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位有關(guān)責(zé)任人員第一時(shí)間必須趕到現(xiàn)場，迅速摸清情況，及時(shí)進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2．依法妥善處置農(nóng)民工工資投訴。各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步暢通農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)渠道，通過公布投訴電話、設(shè)立投訴接待室、信訪接待點(diǎn)等方式，對于農(nóng)民工工資投訴來電、來信、來訪，要第一時(shí)間積極響應(yīng)、核實(shí)情況，按照農(nóng)民工工資投訴處理有關(guān)辦法和工作流程分類協(xié)調(diào)處理。

3．強(qiáng)化部門協(xié)同，形成聯(lián)動合力。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動，共享信息，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過各級聯(lián)席會議會商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意討薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

4．嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大處罰力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。將工資支付情況作為信用評價(jià)的重要依據(jù)，對于農(nóng)民工工資支付保障存在隱患且限期內(nèi)未整改到位的工程項(xiàng)目進(jìn)行信用扣分；對于農(nóng)民工工資支付不到位引發(fā)農(nóng)民工投訴集訪，未積極進(jìn)行處理造成不良社會影響的建設(shè)單位、施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，根據(jù)責(zé)任大小和不良社會影響程度，分別采取通報(bào)批評、誡勉談話、列入重點(diǎn)監(jiān)控、市場準(zhǔn)入限制、列入黑名單管理等處理措施，并進(jìn)行全市通報(bào)和上報(bào)江蘇省住建廳。對組織農(nóng)民工進(jìn)行越級上訪、“專業(yè)討薪”的勞務(wù)組織者，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，使失信企業(yè)和個(gè)人“一處失信，處處受限”。

附件：1-2下載

1．常州市在建工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表

2．常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員表

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年11月8日

（此件公開發(fā)布）